# All Talk, No Action? The Effect of the GDPR Accountability Principle on the EU Data Protection Paradigm

- Type: Literature
- Source: European Data Protection Law Review
- Date: 2022-01-01
- Original: https://doi.org/10.21552/edpl/2022/1/6
- Canonical: https://overview.legal/posts/132554
- Topics: Accountability, Integrity and Confidentiality Principle

## Full text

ED P L 1 | 2 0 2 2 1 9 A l l T al k, N o A ct i o n ? T h e Ef f ect o f t h e G D P R A cco u n t ab i l i t y P r i n ci p l e o n t h e EU D at a P r o t ect i o n P ar ad i gm T u u l i a K a r j a l a i n e n * T h e G e n e r a l D a t a P r o t e c t i o n R e g u l a t i o n ( 679/ 201 6, ’ G D P R ’ ) i n t r o d u c e d t h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e t o t h e f i e l d o f E U d a t a p r o t e c t i o n l a w . T h e p r i n c i p l e a i m s t o i n c r e a s e t h e c o n t r o l l e r ’ s r e s p o n s i b i l i t y f o r i t s p e r s o n a l d a t a p r o c e s s i n g a n d t o p r o m o t e a r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o d a- t a p r o t e c t i o n . H o w e v e r , a c c o u n t a b i l i t y , a s i m p l e m e n t e d i n t h e G D P R , f a i l s t o m e e t t h e s e o b- j e c t i v e s . A c c o u n t a b i l i t y i s s o m e t i m e s s e e n a s a s i g n i f i c a n t p a r a d i g m s h i f t – a s a m o v e a w a y f r o m t r a n s p a r e n c y a n d c h o i c e - b a s e d d a t a s u b j e c t c o n t r o l t o w a r d s c o m p a n y l i a b i l i t y . H o w- e v e r , t h e p r i n c i p l e d o e s n o t t r u l y r e p l a c e t h e r e q u i r e m e n t s - b a s e d a p p r o a c h i n t h e G D P R . N e v- e r t h e l e s s , a c c o u n t a b i l i t y c a n e f f e c t i v e l y c o n t r i b u t e t o E U d a t a p r o t e c t i o n l a w b y r e i n f o r c i n g o t h e r G D P R o b l i g a t i o n s . T h i s a r t i c l e a n a l y s e s t h e c o n t r i b u t i o n o f t h e G D P R a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e t o t h e E U d a t a p r o t e c t i o n l a w , a n d t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e p r i n c i p l e i n t h e l i g h t o f i t s o b j e c t i v e s . A l t h o u g h a c c o u n t a b i l i t y d o e s n o t r a d i c a l l y c h a n g e t h e E u r o p e a n d a t a p r o t e c- t i o n p a r a d i g m , t h e p r i n c i p l e d o e s c o n t r i b u t e t o i n c r e a s i n g c o n t r o l l e r s ’ r e s p o n s i b i l i t y a n d f a- c i l i t a t i n g e n f o r c e m e n t . k e y w o r d s : A c c o u n t a b i l i t y | G D P R | A r t i c l e 5( 2) | R i s k - b a s e d A p p r o a c h | B i g D a t a I . I n t r o d u c t i o n A c c o u n t a b i l i t y i s a n e p i t o m e o f t h e h i g h e x p e c t a t i o n s s e t f o r t h e E U G e n e r a l D a t a P r o t e c t i o n R e g u l a t i o n 1 ( 6 7 9 / 2 0 1 6 , ‘ G D P R ’ ) i n t e r m s o f r e v o l u t i o n i z i n g E U d a- t a p r o t e c t i o n l a w . T h e p r i n c i p l e i s a l s o a n i l l u s t r a t i v e e x a m p l e o f t h e g a p b e t w e e n e x p e c t a t i o n s a n d r e a l i t y . T h e G D P R , a p p r o v e d i n 201 6 a n d e n f o r c e d t w o y e a r s l a t e r , w a s p r o m o t e d a s a r e v o l u t i o n b r i n g i n g E U d a t a p r o t e c t i o n l a w t o t h e 21 s t c e n t u r y t h r o u g h t h e c r e a t i o n o f r u l e s f i t f o r t h e d i g i t a l a g e . 2 A n i m p o r - t a n t m o t i v a t o r f o r t h e r e f o r m w a s t h e d e c l i n i n g t r u s t o f c i t i z e n s t o w a r d s o r g a n i z a t i o n s p r o c e s s i n g t h e i r p e r s o n a l d a t a , e s p e c i a l l y o n l i n e . 3 T h e G D P R ’ s p r e d e- c e s s o r , t h e D a t a P r o t e c t i o n D i r e c t i v e 4 ( 95/ 46/ E C , ‘ D P D ’ ) , d a t e d b a c k t o 1 995 a n d s t r u g g l e d t o a n s w e r t h e c h a l l e n g e s o f l a r g e - s c a l e o n l i n e d a t a p r o c e s s i n g . T h e G D P R s e t o u t t o f i x t h e s e p r o b l e m s w i t h t w o o b j e c t i v e s : t o p u t c i t i z e n s b a c k i n c o n t r o l o f t h e i r p e r - s o n a l d a t a a n d t o t a r g e t c o m p a n i e s p r o c e s s i n g p e r - D O I : 1 0 . 2 1 5 5 2 / ed p l / 2 0 2 2 / 1 / 6 * T u u l i a K ar j al ai n en , D o ct o r al R es ear c h er , U n i v er s i t y o f H el s i n ki . T h i s r es ear c h w as f u n d ed b y t h e A cad em y o f F i n l an d r es ear c h p r o j ect ' P O P – I s t h i s P u b l i c o r P r i v at e? A St u d y o n t h e P h i l o s o p h- i cal F o u n d at i o n s o f Eu r o p ean P r i v ac y R egu l at i o n ' . F o r C o r r es p o n- d en ce: < t u u l i a. kar j al ai n en @ h el s i n ki . f i > 1 R egu l at i o n ( EU ) 2 0 1 6 / 6 7 9 o f t h e Eu r o p ean P ar l i am en t an d o f t h e C o u n ci l o f 2 7 A p r i l 2 0 1 6 o n t h e p r o t ect i o n o f n at u r al p er s o n s w i t h r egar d t o t h e p r o ces s i n g o f p er s o n al d at a an d o n t h e f r ee m o v em en t o f s u c h d at a, an d r ep eal i n g D i r ect i v e 9 5 / 4 6 / EC ( G en- er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ) 2 Eu r o p ean C o m m i s s i o n ‘ St at em en t b y V i ce- P r es i d en t A n s i p an d C o m m i s s i o n er J o u r o v á ah ead o f t h e en t r y i n t o ap p l i cat i o n o f t h e G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ’ ( St at em en t 2 4 M a y 2 0 1 8 ) ST A T EM EN T / 1 8 / 3 8 8 9 < h t t p s : / / ec. eu r o p a. eu / co m m i s s i o n / p r es s co r n er / d et ai l / en / ST A T EM EN T _1 8 _3 8 8 9 > 3 Eu r o p ean C o m m i s s i o n Sp eci al Eu r o b ar o m et er 4 3 1 ‘ D at a P r o t ec- t i o n ’ ( 2 0 1 5 ) < h t t p s : / / d at a. eu r o p a. eu / d at a/ d at as et s / s 2 0 7 5 _8 3 _1 _4 3 1 _en g? l o cal e= en > ; an d Eu r o p ean U n i o n A gen c y f o r Fu n d a- m en t al R i gh t s Fu n d am en t al R i gh t s R ep o r t 2 0 2 0 D at a p r o t ect i o n an d p r i v ac y ( 2 0 2 0 ) < h t t p s : / / f r a. eu r o p a. eu / s i t es / d ef au l t / f i l es / f r a _u p l o ad s / f r a- 2 0 2 0 - f u n d am en t al - r i gh t s - s u r v ey- d at a- p r o t ect i o n - p r i v ac y_en . p d f > 4 D i r ect i v e 9 5 / 4 6 / EC o f t h e Eu r o p ean P ar l i am en t an d o f t h e C o u n ci l o f 2 4 O ct o b er 1 9 9 5 o n t h e p r o t ect i o n o f i n d i vi d u al s w i t h r egar d t o t h e p r o ces s i n g o f p er s o n al d at a an d o n t h e f r ee m o v em en t o f s u c h d at a ED P L 1 | 2 0 2 2 2 0 s o n a l d a t a a s t h e i r c o r e b u s i n e s s w i t h m o r e r e s p o n- s i b i l i t y a n d a s t r i c t e r s e t o f r u l e s . 5 T h e a c c o u n t a b i l i- t y p r i n c i p l e l i e s a t t h e h e a r t o f t h e l a t t e r . A r t i c l e 5( 2) o f t h e G D P R d e f i n e s a c c o u n t a b i l i t y a s a n o b l i g a t i o n o f t h e c o n t r o l l e r ( a n e n t i t y d e t e r m i n i n g t h e p u r p o s- e s a n d m e a n s o f p r o c e s s i n g ) t o c o m p l y w i t h t h e g e n- e r a l p r i n c i p l e s o f d a t a p r o c e s s i n g d e f i n e d i n A r t i c l e 5( 1 ) , a n d t o d e m o n s t r a t e t h i s c o m p l i a n c e . 6 T h e g o a l o f a c c o u n t a b i l i t y i s t o i n c e n t i v i s e c o n t r o l l e r s t o w o r k t o w a r d s a h i g h e r l e v e l o f d a t a p r o t e c t i o n c o m p l i- a n c e . 7 I n a d d i t i o n , a c c o u n t a b i l i t y a i m s t o e s t a b l i s h a r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o d a t a p r o t e c t i o n b y a l l o w i n g t h e s c a l a b i l i t y o f d a t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s , e s p e- c i a l l y i n h i g h - r i s k c a s e s . 8 A c c o u n t a b i l i t y a s a n i n d e- p e n d e n t r e q u i r e m e n t , s a n c t i o n e d i n i t s o w n r i g h t , a l- l o w e d f o r t h e d e p r e c a t i o n o f t h e p r e l i m i n a r y n o t i f i- c a t i o n a n d p e r m i s s i o n p r o c e d u r e s o f t h e D P D 9 : t h e G D P R w a s s e t t o r e l y m a i n l y o n e x p o s t m o n i t o r i n g b y t h e s u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s . H o w e v e r , a c c o u n t a b i l- i t y s t r u g g l e s t o f u l f i l t h e s e g o a l s . I n t h i s p a p e r , I a s k h o w t h e i n t r o d u c t i o n o f a c- c o u n t a b i l i t y a f f e c t s t h e p a r a d i g m o f E U d a t a p r o t e c- t i o n l a w . I a n s w e r t h i s q u e s t i o n b y e x a m i n i n g d i f f e r - e n t a r g u m e n t s a n d e x p e c t a t i o n s s e t f o r t h e o b l i g a- t i o n , a n d s u b s e q u e n t l y a n a l y s i n g h o w a c c o u n t a b i l i- t y m e e t s t h e m . I a r g u e t h a t t h e G D P R d i d n o t i m p l e- m e n t t h e p r i n c i p l e i n a w a y t h a t w o u l d e n a b l e t h e a c- c o m p l i s h m e n t o f i t s a m b i t i o u s o b j e c t i v e , n a m e l y t h e i n t r o d u c t i o n o f a r i s k - b a s e d a p p r o a c h a n d a n i n c r e a s e i n c o n t r o l l e r f o c u s o n p r i v a c y p r o t e c t i o n . N e v e r t h e- l e s s , a c c o u n t a b i l i t y c a n s u p p o r t c o m p l i a n c e w i t h o t h- e r G D P R o b l i g a t i o n s a n d e n h a n c e e n f o r c e m e n t t h r o u g h i m p r o v e d d o c u m e n t a t i o n . S t i l l , t o h a v e t h e s e e f f e c t s , a c c o u n t a b i l i t y n e e d s t o b e s u p p o r t e d b y s t r o n g e n f o r c e m e n t t h a t a l i g n s t h e c o n t r o l l e r ’ s c o m- m e r c i a l i n t e r e s t s w i t h t h o s e o f d a t a s u b j e c t s . T h i s a n a l y s i s o f a c c o u n t a b i l i t y ’ s p o t e n t i a l a n d m a- t e r i a l i s e d a p p l i c a t i o n s c o n t r i b u t e s t o o u r u n d e r s t a n d- i n g o f t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e G D P R . T h e a n a l y s i s c a n a l s o h e l p u s i d e n t i f y e f f e c t i v e u s e s f o r a c c o u n t- a b i l i t y a s a n e w l e g a l i n s t r u m e n t . A c c o u n t a b i l i t y c a n b e c o m e a n i m p o r t a n t p r i n c i p l e a g a i n s t w h i c h d a t a p r o t e c t i o n c o m p l i a n c e i s m e a s u r e d . H o w e v e r , f o r t h e o b l i g a t i o n t o r e a c h i t s f u l l p o t e n t i a l , w e n e e d t o b e t- t e r u n d e r s t a n d i t s f u n c t i o n a n d l i m i t a t i o n s . T h i s p a p e r i s s t r u c t u r e d a s f o l l o w s . F i r s t l y , I a n a l y s e a c c o u n t a b i l i t y i n t h e l i g h t o f t h e p o l i t i c a l d i s- c u s s i o n s a n d d r a f t i n g o f t h e G D P R . M y a i m i s t o u n- d e r s t a n d t h e e x p e c t a t i o n s a n d p l a n s c o v e r i n g t h e f u l- f i l m e n t o f t h i s o b l i g a t i o n . S e c o n d l y , I c o n c e n t r a t e o n t h e d i f f e r e n t w a y s i n w h i c h a c c o u n t a b i l i t y c a n c o n- t r i b u t e t o d a t a p r o t e c t i o n i n t h e E U . T h i r d l y , I w i l l u s e b i g d a t a p r o c e s s i n g a s a n e x a m p l e t o s h o w h o w a c c o u n t a b i l i t y , a s i m p l e m e n t e d i n t h e G D P R , o p e r - a t e s i n p r a c t i c e . I w i l l c o n c l u d e b y c o n t e m p l a t i n g t h e d i f f e r e n t c o n t r i b u t i o n s a c c o u n t a b i l i t y c a n m a k e t o E u r o p e a n d a t a p r o t e c t i o n l a w . I I . A P r i n c i p l e o f H i g h H o p e s an d C o m p e t i n g I n t e r e s t s T o u n d e r s t a n d t h e e f f e c t s o f a c c o u n t a b i l i t y , i t i s u s e- f u l t o l o o k b a c k t o t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s t h a t l e d u p t o t h e G D P R . D u r i n g t h e p o l i t i c a l p r o c e s s , a c c o u n t- a b i l i t y w a s s u b j e c t t o v a r y i n g i n t e r p r e t a t i o n s a n d h e a v y l o b b y i n g . 1 0 T h e p r i n c i p l e r e p r e s e n t e d b o t h a n i n c r e a s e a n d a d e c r e a s e i n t h e l e v e l o f d a t a p r o t e c- t i o n i n t h e E U . A s h o r t o v e r v i e w o f t h e p o l i t i c a l d i s- c u s s i o n i l l u s t r a t e s t h e t e n s i o n s a n d c o n f l i c t i n g i n t e r - e s t s b e h i n d a c c o u n t a b i l i t y , a n d h e l p s t o u n d e r s t a n d i t s f i n a l f o r m . I n t h e f i n a l t e x t o f t h e G D P R , a c c o u n t a b i l i t y r e f e r s t o a c o n t r o l l e r ’ s o b l i g a t i o n t o c o m p l y w i t h t h e R e g u- l a t i o n a n d t o d e m o n s t r a t e t h a t i t d o e s s o . A r t i c l e 5( 2) o f t h e G D P R s t i p u l a t e s t h a t ‘ t h e c o n t r o l l e r s h a l l b e r e- s p o n s i b l e f o r , a n d b e a b l e t o d e m o n s t r a t e c o m p l i a n c e w i t h , p a r a g r a p h 1 [ g e n e r a l p r i n c i p l e s o f d a t a p r o c e s s- i n g ] . ’ I n t h e s a m e v e i n , A r t i c l e 24( 1 ) e c h o e s t h e s a m e o b l i g a t i o n : ‘ t h e c o n t r o l l e r s h a l l i m p l e m e n t a p p r o p r i- a t e t e c h n i c a l a n d o r g a n i s a t i o n a l m e a s u r e s t o e n s u r e a n d t o b e a b l e t o d e m o n s t r a t e t h a t p r o c e s s i n g i s p e r - f o r m e d i n a c c o r d a n c e w i t h t h i s R e g u l a t i o n . ’ 5 Eu r o p ean C o m m i s s i o n ( n 2 ) 6 A cco r d i n g t o G D P R ar t . 5 ( 1 ) t h e gen er al p r i n ci p l es o f d at a p r o- ces s i n g i n cl u d e l a w f u l n es s , f ai r n es s , an d t r an s p ar en c y, p u r p o s e l i m i t at i o n , d at a m i n i m i zat i o n , accu r ac y, s t o r age l i m i t at i o n , i n t egr i t y an d co n f i d en t i al i t y. 7 O p i n i o n o f t h e Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n Su p er vi s o r o n t h e C o m m u n i cat i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n t o t h e Eu r o p ean P ar l i a- m en t , t h e C o u n ci l , t h e Eco n o m i c an d So ci al C o m m i t t ee an d t h e C o m m i t t ee o f t h e R egi o n s ‘ A co m p r eh en s i v e ap p r o ac h o n p er s o n- al d at a p r o t ect i o n i n t h e Eu r o p ean U n i o n ’ ( 1 4 J an u ar y 2 0 1 1 ) < h t t p s : / / ed p s . eu r o p a. eu / s i t es / d ef au l t / f i l es / p u b l i cat i o n / 1 1 - 0 1 - 1 4 _p er s o n al _d at a_p r o t ect i o n _en . p d f > , p ar a 1 0 2 8 C h r i s t o p h er K u n er , Lee A B ygr a v e, C h r i s t o p h er D o c ks ey, an d Lau r a D r ec h s l er , T h e EU G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ( G D P R ) : A C o m m en t ar y ( O xf o r d U n i v er s i t y P r es s 2 0 2 0 ) 5 6 2 9 K u n er et al . ( n 8 ) 5 6 0 1 0 J o c ku m H i l d én , T h e P o l i t i cs o f D at af i cat i o n : T h e i n f l u en ce o f l o b b yi s t s o n t h e EU ' s d at a p r o t ect i o n r ef o r m an d i t s co n s e- q u en ces f o r t h e l egi t i m acy o f t h e G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l a- t i o n ( U n i v er s i t y o f H el s i n ki 2 0 1 9 ) 1 6 5 www.lexxion.eu Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) ED P L 1 | 2 0 2 2 2 1 I n i t i a l l y , t h e C o m m i s s i o n p r o p o s e d a c c o u n t a b i l i- t y a s a s o l u t i o n t h a t e n h a n c e s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f c o m p a n i e s f o r t h e i r o w n d a t a p r o c e s s i n g a n d r e d u c e s a d m i n i s t r a t i v e d u t i e s i n t h e a r e a o f d a t a p r o t e c t i o n . 1 1 T h e a c c o u n t a b i l i t y o b l i g a t i o n a l s o p r e s e n t e d a n o p- p o r t u n i t y t o s c a l e d a t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s t o r i s k l e v e l . 1 2 T h i s r i s k - b a s e d a p p r o a c h w a s p r o m o t e d a s a w a y t o i m p o s e s t r i c t e r o b l i g a t i o n s o n c o m p a n i e s p r o- c e s s i n g e i t h e r l a r g e a m o u n t s o f d a t a o r h i g h - r i s k d a- t a . 1 3 A t t h e s a m e t i m e , i t w a s s u p p o s e d t o e a s e t h e b u r d e n o n s m a l l a n d m e d i u m - s i z e d e n t e r p r i s e s . 1 4 H o w e v e r , p r o p o s a l s f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f a c- c o u n t a b i l i t y v a r i e d d u r i n g t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s . A t t h e t i m e o f d r a f t i n g , t h e C o m m i s s i o n ’ s o r i g i n a l p r o- p o s a l 1 5 l i s t e d s p e c i f i c m e a s u r e s f o r a c c o u n t a b i l i t y , b u t t h e P a r l i a m e n t a n d t h e C o u n c i l s t r u c k o u t t h i s l i s t d u r i n g t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s . 1 6 T h e m e a s u r e s t h a t t h e C o m m i s s i o n s u g g e s t e d i n c l u d e d d o c u m e n- t a t i o n , d a t a s e c u r i t y , d a t a p r o t e c t i o n i m p a c t a s s e s s- m e n t s , p r i o r a u t h o r i z a t i o n b y a n d c o n s u l t a t i o n o f a u- t h o r i t i e s , a n d d e s i g n a t i o n o f a d a t a p r o t e c t i o n o f f i- c e r . 1 7 A l t h o u g h t h e s e d e t a i l e d o b l i g a t i o n s w e r e o m i t- t e d a s i n d i c a t i o n s o f a c c o u n t a b i l i t y , t h e y r e m a i n i n t h e f i n a l t e x t o f t h e G D P R a s i n d e p e n d e n t o b l i g a- t i o n s . 1 8 A l s o o t h e r a c t o r s e x p r e s s e d i n t e r e s t i n a c c o u n t a b i l- i t y d u r i n g t h e d r a f t i n g p r o c e s s . M a n y l a r g e c o n- t r o l l e r s l o b b i e d f o r a c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h , s e e i n g i t a s a f o r m o f s e l f - g o v e r n a n c e t h a t w o u l d r e p l a c e m a n d a t o r y l e g a l r e q u i r e m e n t s w i t h a d a t a c o n t r o l l e r ’ s o w n r i s k - m a n a g e m e n t a n d a c c o u n t- a b i l i t y m e a s u r e s . 1 9 M e a n w h i l e , o p p o s i n g a c t o r s c r i t- i c i s e d a c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h f o r e n t r u s t i n g c o n t r o l l e r s w i t h e x c e s s i v e p o w e r o v e r t h e i r d a t a p r o c e s s i n g , d i m i n i s h i n g t h e c o m p e t e n c e o f s u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s . 2 0 L i k e l y , t h e s e t w o o p p o s- i n g d i s c o u r s e s h a d a n e f f e c t o n t h e f i n a l f o r m u l a t i o n o f a c c o u n t a b i l i t y . T h e G D P R d e f i n e s a c c o u n t a b i l i t y a s a g e n e r a l o b l i g a t i o n . I t s w o r d i n g d o e s n o t s p e c i f y t h e c o n c r e t e m e a s u r e s c o n t r o l l e r s s h o u l d i m p l e m e n t t o i n d i c a t e c o m p l i a n c e . 2 1 M o s t i m p o r t a n t l y , t h e c o n n e c t i o n b e- t w e e n r i s k a s s e s s m e n t s a n d a c c o u n t a b i l i t y w a s d i- m i n i s h e d i n t h e f i n a l t e x t , l i k e l y a s a r e s p o n s e t o t h e c r i t i q u e o f e n t r u s t i n g c o n t r o l l e r s w i t h t o o m u c h p o w- e r . H o w e v e r , t h e s u b s t a n c e o f a c c o u n t a b i l i t y m a y n e v- e r t h e l e s s b e s e e n a s b e i n g r e l a t i o n a l t o t h e d a t a p r o- t e c t i o n r i s k s p r e s e n t i n t h e p r o c e s s i n g . 2 2 T h e g r e a t e r t h e r i s k s e n t a i l e d b y a p r o c e s s i n g a c t i v i t y , t h e g r e a t e r a c c o u n t a b i l i t y s h o u l d b e e x p e c t e d o f t h e c o n t r o l l e r . H o w e v e r , a c c o u n t a b i l i t y i s r e q u i r e d f r o m a l l c o n- t r o l l e r s r e g a r d l e s s o f t h e r i s k . W h a t v a r i e s a r e t h e m e a s u r e s n e e d e d t o s h o w t h a t t h e o b l i g a t i o n i s f u l- f i l l e d . T h e l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y r e q u i r e d v a r i e s o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s , l e a v i n g c o n s i d e r a b l e r o o m f o r i n- t e r p r e t a t i o n . F o r e x a m p l e , i n h i g h - r i s k s c e n a r i o s i t i s n o t c l e a r w h e t h e r a c c o u n t a b i l i t y m i g h t r e q u i r e c o m- p a n i e s t o d o m o r e t h a n e x p l i c i t l y p r e s c r i b e d b y t h e G D P R . I n p r i n c i p l e , t h e G D P R r e q u i r e s c o n t r o l l e r s t o i m p l e m e n t a p p r o p r i a t e m e a s u r e s , w h e r e a s d i s p r o- p o r t i o n a t e e f f o r t s a r e n o t r e q u i r e d . 2 3 R e c i t a l 7 4 s p e c- i f i e s t h a t t h e c o n t r o l l e r ‘ s h o u l d b e o b l i g e d t o i m p l e- m e n t a p p r o p r i a t e a n d e f f e c t i v e m e a s u r e s a n d b e a b l e t o d e m o n s t r a t e t h e c o m p l i a n c e o f p r o c e s s i n g a c t i v i- t i e s w i t h t h i s R e g u l a t i o n , i n c l u d i n g t h e e f f e c t i v e n e s s o f t h e m e a s u r e s . ’ R e c i t a l 76 e x p l a i n s t h a t a p p r o p r i- a t e m e a s u r e s ‘ s h o u l d b e d e t e r m i n e d b y r e f e r e n c e t o 1 1 Eu r o p ean C o m m i s s i o n P r o p o s al f o r a R egu l at i o n o f t h e Eu r o p ean P ar l i am en t an d o f t h e C o u n ci l o n t h e p r o t ect i o n o f i n d i vi d u al s w i t h r egar d t o t h e p r o ces s i n g o f p er s o n al d at a an d o n t h e f r ee m o v em en t o f s u c h d at a ( G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ) C O M / 2 0 1 2 / 0 1 1 f i n al - 2 0 1 2 / 0 0 1 1 ( C O D ) 1 0 1 2 Eu r o p ean C o m m i s s i o n ‘ T h e G D P R : n ew o p p o r t u n i t i es , n ew o b l i gat i o n s - Wh at ev er y b u s i n es s n eed s t o kn o w ab o u t t h e EU ’ s G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ( P u b l i cat i o n s O f f i ce o f t h e Eu r o p ean U n i o n 2 0 1 8 ) 3 1 3 A r t i cl e 2 9 W o r ki n g P ar t y O p i n i o n 3 / 2 0 1 0 o n t h e p r i n ci p l e o f acco u n t ab i l i t y ad o p t ed o n 1 3 J u l y 2 0 1 0 ( WP 1 7 3 ) p ar a 1 2 1 4 E u r o p e a n C o m m i s s i o n ‘ C o m m u n i c a t i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n t o t h e E u r o p e a n P a r l i a m e n t a n d t h e C o u n c i l , D a t a p r o t e c t i o n a s a p i l l a r o f c i t i z e n s ’ e m p o w e r m e n t a n d t h e E U ’ s a p p r o a c h t o t h e d i g i t a l t r a n s i- t i o n - t w o y e a r s o f a p p l i c a t i o n o f t h e G e n e r a l D a t a P r o t e c t i o n R e g u l a t i o n ’ C O M ( 2 0 2 0 ) 2 6 4 f i n a l ; s e e a l s o r e c i t a l 1 3 o f t h e G D P R 1 5 Eu r o p ean C o m m i s s i o n ( n 1 1 ) 1 6 Li n a J as m o n t ai t e an d V al er i e V er d o o d t , ‘ A cco u n t ab i l i t y i n t h e EU D at a P r o t ect i o n R ef o r m : B al an ci n g C i t i zen s ’ an d B u s i n es s ’ R i gh t s ’ i n A s p i n al l D . , C am en i s c h J . , H an s en M . , F i s c h er - H ü b n er S. , R aab C . ( ed s ) ‘ P r i v acy an d I d en t i t y M an agem en t : T i m e f o r a R e v o l u- t i o n ? ’ Sp r i n ger 2 0 1 6 , 3 1 7 Eu r o p ean C o m m i s s i o n ( n 1 1 ) ar t . 2 2 ( 2 ) 1 8 A r t . 3 0 o n r eco r d s o f p r o ces s i n g, ar t . 3 2 o n d at a s ecu r i t y, ar t . 3 5 o n d at a p r o t ect i o n i m p act as s es s m en t , ar t . 3 6 o n p r i o r co n s u l t a- t i o n , an d ar t . 3 7 o n d at a p r o t ect i o n o f f i cer s . 1 9 H i l d én ( n 1 0 ) 1 0 8 2 0 H i l d én ( n 1 0 ) 1 3 0 2 1 Lac h l an U r q u h ar t , T o m Lo d ge, an d A n d y C r ab t r ee, ‘ D em o n s t r ab l y D o i n g A cco u n t ab i l i t y i n t h e I n t er n et o f T h i n gs ’ ( 2 0 1 9 ) 2 7 I n t er n a- t i o n al J o u r n al o f L a w an d I n f o r m at i o n T ech n o l o gy 1 , 7 2 2 C l au d i a Q u el l e, ‘ En h an ci n g C o m p l i an ce u n d er t h e G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n : T h e R i s k y U p s h o t o f t h e A cco u n t ab i l- i t y- an d R i s k- B as ed A p p r o ac h ’ ( 2 0 1 8 ) 9 Eu r o p ean J o u r n al o f R i s k R egu l at i o n 5 0 2 , 5 0 2 –5 0 3 2 3 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 0 7 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 2 t h e n a t u r e , s c o p e , c o n t e x t a n d p u r p o s e s o f t h e p r o- c e s s i n g . ’ F r o m a r i s k p e r s p e c t i v e , t h e G D P R o b l i g a t e s c o n t r o l l e r s t o t a k e t h e r i s k s t o n a t u r a l p e r s o n s i n t o a c c o u n t . B y c o n t r a s t , i t d o e s n o t s e e m t o c r e a t e a n a c- t i v e d u t y t o p r o m o t e t h e r i g h t s a n d f r e e d o m s o f d a- t a s u b j e c t s . H o w e v e r , t h e l i n e b e t w e e n a p p r o p r i a t e a n d d i s p r o p o r t i o n a t e i s n o t a l w a y s c l e a r i n p r a c t i c e . I n c o n c l u s i o n , a c c o u n t a b i l i t y u n d e r t h e G D P R i s a c o m b i n a t i o n o f a h i g h - l e v e l o b l i g a t i o n a n d a s e t o f d e t a i l e d r e q u i r e m e n t s f o r c o n t r o l l e r s . I n a d d i t i o n , a c- c o u n t a b i l i t y i s c o m p r i s e d o f t w o e q u a l l y i m p o r t a n t c o m p o n e n t s : c o m p l i a n c e a n d t h e a b i l i t y t o p r o v e i t . 2 4 H o w e v e r , d u e t o c o m p e t i n g i n t e r e s t s a n d e x p e c t a- t i o n s d u r i n g t h e l e g i s l a t i v e p r o c e s s , t h e p r i n c i p l e w a s s o m e w h a t a t t e n u a t e d i n t h e f i n a l t e x t o f t h e G D P R . I n s t e a d o f r e p l a c i n g o t h e r m a n d a t o r y o b l i g a t i o n s , a c- c o u n t a b i l i t y c r e a t e s a n a d d i t i o n a l l a y e r o n t o p o f o t h- e r o b l i g a t i o n s . I n t h e n e x t s e c t i o n , I w i l l e x a m i n e t h e s e d i f f e r e n t c o m p l i a n c e m e c h a n i s m s i n m o r e d e- t a i l . I I I . T h e T h r e e A s p e c t s o f A c c o u n t ab i l i t y 1 . A cco u n t ab i l i t y as an A l t er n at i v e t o D at a Su b j ect C o n t r o l A c c o u n t a b i l i t y a i m s t o a u g m e n t a c o n t r o l l e r ’ s r e- s p o n s i b i l i t y f o r i t s o w n d a t a p r o c e s s i n g . W h i l e t h e e x i s t e n c e o f t h i s r e s p o n s i b i l i t y m a y s e e m o b v i o u s , t h e c o n t r o l l e r h a s n o t a l w a y s b e e n t h e p r i m a r y a c t o r i n d a t a p r o c e s s i n g . T r a d i t i o n a l l y , t h e l a w h a s f o c u s e d o n t h e d a t a s u b j e c t . A c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h a r e s o m e t i m e s p r e s e n t e d a s a n a l t e r n a t i v e t o t h e m o r e t r a d i t i o n a l m o d e l o f d a t a p r o t e c t i o n , w h i c h i s b a s e d o n d a t a s u b j e c t c o n t r o l o v e r p e r s o n a l d a t a t h r o u g h n o t i c e a n d c o n s e n t . 2 5 T h a t s y s t e m i s b u i l t o n a c o n t r o l l e r ’ s o b l i g a t i o n t o i n f o r m i t s d a t a s u b j e c t s a b o u t p r o c e s s i n g , a n d t h e d a t a s u b j e c t ’ s f r e e c h o i c e t o a l l o w o r p r o h i b i t t h e u s e o f t h e i r d a t a . H o w e v e r , a l t e r n a t i v e s t o d a t a s u b j e c t c o n t r o l a r e n e c e s s a r y . T h e c o n t r o l - b a s e d f r a m e w o r k i s o f t e n c r i t- i c i s e d f o r i n e f f i c i e n c y i n t h e o n l i n e e r a , i n w h i c h t h e s h e e r v o l u m e o f d a t a p r o c e s s i n g m a k e s i t i m p o s s i b l e f o r a n a v e r a g e d a t a s u b j e c t t o m e a n i n g f u l l y u n d e r - s t a n d a n d e x e r c i s e c h o i c e o v e r a l l p r o c e s s i n g o f t h e i r d a t a . 2 6 D u e t o t h e o v e r w h e l m i n g a m o u n t o f d a t a p r o- c e s s i n g i n d i v i d u a l s f a c e t o d a y , e s p e c i a l l y o n l i n e , t h e a v e r a g e d a t a s u b j e c t h a s n e i t h e r t h e t i m e n o r t h e c o m- p e t e n c e t o g e t a c q u a i n t e d w i t h e v e r y t h i n g c o n t r o l l e r s d o w i t h t h e i r d a t a . 2 7 M o r e o v e r , r e s e a r c h s h o w s t h a t e v e n i n d i v i d u a l s w h o a r e a w a r e o f t h e i r r i g h t s a n d c o n s i d e r t h e m i m p o r t a n t r a r e l y e x e r c i s e t h e m . 2 8 T h i s p h e n o m e n o n , r e f e r r e d t o a s t h e P r i v a c y P a r a d o x , i s e x p l a i n e d b y i n d i v i d u a l s b e i n g u n c e r t a i n a b o u t d a t a a n d i t s p r o c e s s i n g a n d , c o n s e q u e n t l y , e a s i l y n u d g e d t o w a r d s m o r e p e r m i t t i n g d a t a c h o i c e s . 2 9 I n o t h e r w o r d s , i n f o r m a t i o n a b o u t d a t a p r o c e s s i n g d o e s n o t t r a n s l a t e i n t o r a t i o n a l c h o i c e s . T h e p a r a d o x h i g h- l i g h t s a n e e d f o r a l t e r n a t i v e l e g i s l a t i v e m o d e l s , i n r e c o g n i t i o n o f t h e i m p e r f e c t c a p a b i l i t y o f d a t a s u b- j e c t s t o u s e t h e c o n t r o l v e s t e d t o t h e m . H i l d é n i l l u s t r a t e s t h i s p r o b l e m b y a r g u i n g t h a t t h e e s s e n c e o f t h e P r i v a c y P a r a d o x i s n o t t h e c o n t r a s t b e- t w e e n a n i n d i v i d u a l ’ s o p i n i o n s a n d a c t i o n s r e g a r d- i n g p r i v a c y . R a t h e r , i t s e s s e n c e i s t h e d u t y o f c o n t r o l p l a c e d o n d a t a s u b j e c t s w h e r e t h e r e a l n e e d i s f o r c o n- t r o l l e r s t o f u l f i l r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n s o f p r i v a c y . 3 0 H a r z o g e l a b o r a t e s : ‘ T h e p r o b l e m w i t h t h i n k i n g o f p r i v a c y a s c o n t r o l i s t h a t i f w e a r e g i v e n o u r w i s h f o r m o r e p r i v a c y , i t m e a n s w e a r e g i v e n s o m u c h c o n t r o l t h a t w e c h o k e o n i t . ’ 3 1 T h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e t r i e s t o s o l v e t h i s d i l e m m a . A c c o u n t a b i l i t y c h a l l e n g e s d a t a s u b j e c t c o n- t r o l b y f o r c i n g c o n t r o l l e r s t o a s s u m e g r e a t e r r e s p o n- s i b i l i t y . T h e o b l i g a t i o n s h i f t s t h e b u r d e n o f d a t a p r o- t e c t i o n t o t h e c o n t r o l l e r , w h o s h o u l d e n s u r e t h a t i t s p r o c e s s i n g i s c o m p l i a n t . 3 2 A f t e r a l l , i t s e e m s f a i r t o 2 4 K u n er et al . ( n 8 ) 5 6 1 - 5 6 2 2 5 H el en N i s s en b au m , ‘ A C o n t ext u al A p p r o ac h t o P r i v ac y O n l i n e’ ( 2 0 1 1 ) 1 4 0 D aed al u s 3 2 , 3 4 ; an d A t t i l a K i s s an d G er gel y Lás zl ó Szö ke, ‘ Ev o l u t i o n o r R ev o l u t i o n ? St ep s F o r w ar d t o a N ew G en er a- t i o n o f D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ’ i n G u t w i r t h S. , Leen es R . , d e H er t P . ( ed s ) R ef o r m i n g Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n L a w ( Sp r i n ger 2 0 1 5 ) 3 1 8 2 6 B r en d an V an A l s en o y, El en i K o s t a an d J o s D u m o r t i er a, ‘ P r i v ac y n o t i ces v er s u s i n f o r m at i o n al s el f - d et er m i n at i o n : M i n d i n g t h e gap ’ ( 2 0 1 4 ) 2 8 I n t er n at i o n al R e vi e w o f L a w , C o m p u t er s & T ech n o l o gy 1 8 5 , 1 9 0 ; W o o d r o w H ar zo g, ‘ T h e C as e A gai n s t I d eal i s i n g C o n- t r o l ’ ( 2 0 1 8 ) ED P L 4 2 3 , 4 2 6 2 7 I r i s v an O o i j en an d H el en a V r ab ec, ‘ D o es t h e G D P R En h an ce C o n s u m er s ’ C o n t r o l o v er P er s o n al D at a? : A n A n al ys i s F r o m a B eh a vi o u r al P er s p ect i v e’ ( 2 0 1 8 ) 4 2 J o u r n al o f C o n s u m er P o l i cy 9 1 , 9 4 - 9 5 2 8 Su s an B . B ar n es ‘ A p r i v ac y p ar ad o x: So ci al n et w o r ki n g i n t h e U n i t ed St at es ’ ( 2 0 0 6 ) 1 1 F i r s t M o n d a y < h t t p s : / / f i r s t m o n d a y. o r g/ o j s / i n d ex. p h p / f m / i s s u e/ vi ew / 2 0 3 > 2 9 A l es s an d r o A cq u i s t i , Lau r a B r an d i m ar t e, an d G eo r ge Lo ew en s t ei n ‘ P r i v ac y an d H u m an B eh a vi o r i n t h e A ge o f I n f o r m at i o n ’ ( 2 0 1 5 ) Sci en ce 5 0 9 –5 1 4 3 0 H i l d én ( n 1 0 ) 2 0 0 3 1 H ar zo g ( n 2 6 ) 4 2 9 3 2 B r en d an V an A l s en o y, ' Li ab i l i t y u n d er EU D at a P r o t ect i o n La w : F r o m D i r ect i v e 9 5 / 4 6 t o t h e G en er al D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n ' ( 2 0 1 6 ) 7 J I n t el l P r o p I n f o T ech & El ec C o m L 2 7 1 , p ar a 4 3 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 3 a s s u m e t h a t a c o n t r o l l e r h a s t h e i n f o r m a t i o n a n d r e- s o u r c e s n e c e s s a r y t o e v a l u a t e i t s o w n p r o c e s s i n g a c- t i v i t i e s . A n a c c o u n t a b i l i t y - b a s e d m o d e l a i m s t o f u l f i l t h e d a t a s u b j e c t ’ s r e a s o n a b l e e x p e c t a t i o n s o f p r i v a c y w i t h o u t e n c u m b e r i n g t h e m w i t h u n r e a s o n a b l e a m o u n t s o f i n f o r m a t i o n a n d c h o i c e s . A c c o u n t a b i l i t y i s n o t t h e o n l y f e a t u r e o f t h e G D P R t h a t s i g n a l s a m o v e a w a y f r o m t h e i d e a o f d a t a s u b- j e c t c o n t r o l . F o r e x a m p l e , t h e n e w , s t r i c t e r c o n s e n t r e q u i r e m e n t s c a n d i s c o u r a g e c o n t r o l l e r s f r o m r e l y- i n g o n t h e t r a d i t i o n a l ‘ n o t i c e a n d c o n s e n t ’ m o d e l . T h e n a r r o w i n t e r p r e t a t i o n o f t h e c o n t r a c t a n d l e g i t i m a t e i n t e r e s t l e g a l g r o u n d s f u r t h e r l i m i t s t h e d a t a s u b j e c t ’ s f r e e c h o i c e ( o r t h e i l l u s i o n t h e r e o f ) t o e x c h a n g e t h e i r p e r s o n a l d a t a f o r t h e p r o v i s i o n o f s e r v i c e s . F u r t h e r - m o r e , t h e p r i n c i p l e s o f d a t a p r o t e c t i o n b y d e s i g n a n d d e f a u l t c o n t r i b u t e t o t h e c o n t r o l l e r ’ s o b l i g a t i o n t o e n- s u r e p r i v a c y . A c c o u n t a b i l i t y c o m b i n e d w i t h t h e s e d e- v e l o p m e n t s e m p h a s i s e s t h e c o n t r o l l e r ’ s o b l i g a t i o n t o p l a n t h e i r p r o c e s s i n g i n a c c o r d a n c e w i t h f u n d a m e n- t a l r i g h t s , w h i l e a l s o l i m i t i n g t h e d a t a s u b j e c t ’ s r e- s p o n s i b i l i t y t o m o n i t o r a n d c o n t r o l t h e i r d a t a . H o w e v e r , t h e G D P R d o e s n o t a b a n d o n t h e i d e a o f d a t a s u b j e c t c o n t r o l a l t o g e t h e r . D e s p i t e t h e c r i t i c i s m , t h e R e g u l a t i o n c o n t i n u e s t o s t r o n g l y e m p h a s i s e a n i n d i v i d u a l ’ s c o n t r o l o v e r t h e i r o w n d a t a . P o l i t i c a l s t a t e m e n t s a b o u t t h e R e g u l a t i o n h i g h l i g h t t h i s d i s- c o u r s e . 3 3 E v e n t h e t e x t o f t h e G D P R e n s h r i n e s t h e n o- t i o n o f d a t a s u b j e c t c o n t r o l i n r e c i t a l 7 b y s t a t i n g s i m- p l y : ‘ N a t u r a l p e r s o n s s h o u l d h a v e c o n t r o l o f t h e i r o w n p e r s o n a l d a t a . ’ M o r e o v e r , t h e e n h a n c e d d a t a s u b- j e c t r i g h t s a n d s t r o n g t r a n s p a r e n c y r e q u i r e m e n t s e n- t r e n c h t h e n o t i o n o f c o n t r o l . I t s e e m s t h a t t h e i n t r o- d u c t i o n o f a c c o u n t a b i l i t y d o e s n o t d i m i n i s h t h e n o- t i o n o f d a t a s u b j e c t c o n t r o l b u t f u n c t i o n s a s a p a r a l- l e l m e c h a n i s m . A l t h o u g h a c c o u n t a b i l i t y p r o v i d e s a p o t e n t i a l a l t e r - n a t i v e t o t r a n s p a r e n c y a n d c h o i c e , t h e G D P R d o e s n o t l i v e a n d d i e b y t h i s p r i n c i p l e . I n s t e a d , t h e a c c o u n t- a b i l i t y o b l i g a t i o n o p e r a t e s i n a d d i t i o n t o d a t a s u b j e c t c o n t r o l , s t r e n g t h e n i n g t h e o b l i g a t i o n s t h a t e m p o w e r d a t a s u b j e c t s , s u c h a s t r a n s p a r e n c y a n d i n d i v i d u a l r i g h t s . A n o t h e r w a y i n w h i c h a c c o u n t a b i l i t y m a y r e- i n f o r c e o t h e r G D P R o b l i g a t i o n s i s t h r o u g h t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h . 2 . A cco u n t ab i l i t y as a R i s k- b as ed A p p r o ac h T h e n o t i o n o f a r i s k - b a s e d d a t a p r o t e c t i o n f r a m e w o r k i s o n e o f t h e c o r n e r s t o n e s o f t h e d a t a p r o t e c t i o n r e- f o r m b r o u g h t a b o u t b y t h e G D P R . T h e r i s k - b a s e d a p- p r o a c h r e f l e c t s a n o b l i g a t i o n f o r c o n t r o l l e r s t o t a k e p o t e n t i a l r i s k s t o d a t a s u b j e c t s i n t o a c c o u n t w h e n i m- p l e m e n t i n g t h e G D P R . 3 4 T h e R e g u l a t i o n i m p l e m e n t s a r i s k - b a s e d a p p r o a c h t h a t b o t h e m p o w e r s a n d c o m- p e l s d a t a c o n t r o l l e r s t o a s s e s s a n d m i t i g a t e t h e r i s k s r e l a t e d t o t h e i r d a t a p r o c e s s i n g . A c c o u n t a b i l i t y i s a n e x p r e s s i o n o f t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h b e c a u s e i t e n- h a n c e s t h e c o n t r o l l e r ’ s o b l i g a t i o n t o c o m p l y w i t h t h e G D P R a n d t o d e m o n s t r a t e i t . 3 5 A l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y a n d r i s k o r i e n t a t i o n w a s a c r i t i c a l f l a w i n t h e G D P R ’ s p r e d e c e s s o r , t h e D a t a P r o t e c t i o n D i r e c t i v e , a n d r e p r e s e n t s o n e o f t h e r e a- s o n s f o r i t s i n e f f i c i e n t e n f o r c e m e n t . 3 6 F o r e x a m p l e , i n i t s o p i n i o n o n t h e F u t u r e o f P r i v a c y i n 2009, t h e A r t i c l e 29 W o r k i n g P a r t y ( ‘ W P 29’ ) 3 7 o p i n e d t h a t t h e l e g i s l a t i o n i n f o r c e a t t h e t i m e h a d f a i l e d t o p r o v i d e e f f e c t i v e d a t a p r o t e c t i o n , o f f e r i n g a c c o u n t a b i l i t y a n d a r i s k - b a s e d a p p r o a c h a s s o l u t i o n s . 3 8 I n i t s o p i n i o n o n a c c o u n t a b i l i t y , t h e W o r k i n g P a r t y i n t r o d u c e d i t s v i e w o n t h e c o n c e p t o f a c c o u n t a b i l i t y a s a w a y t o e n- h a n c e t h e e f f i c i e n c y o f d a t a p r o t e c t i o n l a w s , e s p e c i a l- l y t o w a r d s c o n t r o l l e r s i n d a t a - i n t e n s i v e b u s i n e s s a r - e a s . 3 9 S u c h c o m p a n i e s , w h o s e d a t a p r o c e s s i n g r e p r e- s e n t s a h i g h r i s k t o i n d i v i d u a l s , w o u l d h a v e t o i m p l e- m e n t m o r e e x t e n s i v e d a t a p r o t e c t i o n m e a s u r e s t o f u l- f i l t h e i r a c c o u n t a b i l i t y o b l i g a t i o n . 4 0 I n a d d i t i o n , t h e W o r k i n g P a r t y s a w a c c o u n t a b i l i t y a s a w a y t o c r e d i t c o m p a n i e s f o r v o l u n t a r i l y i m p l e m e n t i n g i n t e r n a l 3 3 See, f o r exam p l e, Eu r o p ean C o m m i s s i o n ‘ D at a p r o t ect i o n r ef o r m – f r eq u en t l y as ked q u es t i o n s ’ ( M em o 4 N o v em b er 2 0 1 0 ) M EM O / 1 0 / 5 4 2 < h t t p s : / / ec. eu r o p a. eu / co m m i s s i o n / p r es s co r n er / d e- t ai l / en / M EM O _1 0 _5 4 2 > ; an d Eu r o p ean C o m m i s s i o n ‘ Eu r o p ean C o m m i s s i o n s et s o u t s t r at egy t o s t r en gt h en EU d at a p r o t ect i o n r u l es ’ ( P r es s r el eas e 4 N o v em b er 2 0 1 0 ) I P / 1 0 / 1 4 6 2 < h t t p s : / / ec . eu r o p a. eu / co m m i s s i o n / p r es s co r n er / d et ai l / en / I P _1 0 _1 4 6 2 > 3 4 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 0 8 3 5 M i l d a M acen ai t e, ‘ T h e “ R i s ki f i cat i o n ” o f Eu r o p ean D at a P r o t ec- t i o n La w t h r o u gh a T w o - F o l d Sh i f t ’ ( 2 0 1 7 ) 8 Eu r o p ean J o u r n al o f R i s k R egu l at i o n 5 0 6 , 5 2 4 - 5 2 5 3 6 A r t i cl e 2 9 W o r ki n g P ar t y ‘ T h e Fu t u r e o f P r i v ac y, J o i n t co n t r i b u t i o n t o t h e C o n s u l t at i o n o f t h e Eu r o p ean C o m m i s s i o n o n t h e l egal f r am ew o r k f o r t h e f u n d am en t al r i gh t t o p r o t ect i o n o f p er s o n al d at a ad o p t ed o n 0 1 D ecem b er 2 0 0 9 ’ ( WP 1 6 8 ) p ar a 9 0 3 7 T h e w o r ki n g p ar t y w as a co o p er at i o n b o d y o f al l EU n at i o n al d at a p r o t ect i o n au t h o r i t i es es t ab l i s h ed u n d er ar t i cl e 2 9 o f t h e D P D . I t w as r ep l aced b y t h e Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n B o ar d ( ED P B ) af t er t h e G D P R t o o k ef f ect . 3 8 WP 1 6 8 ( n 3 6 ) p ar a 3 1 3 9 WP 1 7 3 ( n 1 3 ) p ar a 4 –5 4 0 WP 1 7 3 ( n 1 3 ) p ar a 1 2 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 4 p o l i c i e s o r o t h e r d a t a p r o t e c t i o n m e a s u r e s n o t s t r i c t- l y r e q u i r e d b y l a w . 4 1 I n o t h e r w o r d s , t h e a c c o u n t a b i l- i t y p r i n c i p l e w a s s e e n a s a w a y t o f o r c e s t r i c t e r d a t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s o n t o c o m p a n i e s p r o c e s s i n g h i g h - r i s k d a t a . O n t h e o t h e r h a n d , t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h a l s o h a s t h e p o t e n t i a l t o s c a l e d a t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s s o t h a t l o w - r i s k a c t i v i t i e s c o u l d b e s u b j e c t t o l e s s s t r i n- g e n t r e q u i r e m e n t s . 4 2 T h e r i s k l e v e l d e t e r m i n e s t h e m e a s u r e s c o n t r o l l e r s a r e r e q u i r e d t o t a k e . 4 3 A s i d e f r o m t a r g e t i n g l a r g e c o m p a n i e s a n d h i g h - r i s k p r o- c e s s i n g w i t h m o r e e x t e n s i v e o b l i g a t i o n s , t h e p r i n c i- p l e c o u l d a l s o e a s e t h e b u r d e n o n s m a l l e n t e r p r i s e s a n d l o w - r i s k p r o c e s s i n g . I n a d d i t i o n , t h e a p p r o a c h g u i d e s t h e w o r k o f s u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s , a l l o w i n g t h e m t o a l l o c a t e t h e i r r e s o u r c e s p r i m a r i l y t o h i g h - r i s k a c t i v i t i e s . 4 4 N e v e r t h e l e s s , t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h i s c r i t i c i s e d f o r c o n f u s i n g t h e r o l e s o f c o n t r o l l e r s a n d s u p e r v i s o- r y a u t h o r i t i e s . T h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h r e l i e s o n a c o n t r o l l e r ’ s a b i l i t y a n d w i l l i n g n e s s t o c o n d u c t o b j e c- t i v e r i s k a s s e s s m e n t s a n d t o a c t o n t h e r e s u l t s . 4 5 T h e a p p r o a c h m a y i n c e n t i v i s e c o n t r o l l e r s t o d o m o r e t h a n s t r i c t l y r e q u i r e d b y l a w , b u t i t a l s o a l l o w s c o n t r o l l e r s t o d o l e s s i f t h e y c o n s i d e r t h e i r p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s t o b e o f l o w r i s k . 4 6 A t t h e s a m e t i m e , t h e t h r e s h o l d f o r a u t h o r i t i e s t o i n t e r f e r e i s d e p e n d e n t o n t h e r i s k l e v e l t o o , d i r e c t i n g t h e i r r e s o u r c e s t o h i g h - r i s k a c t i v- i t i e s . 4 7 A s a r e s u l t , t h e u l t i m a t e r e s p o n s i b i l i t y o n f i r s t a s s e s s i n g t h e r i s k l e v e l , a n d t h e n d e c i d i n g o n m i t i g a- t i o n m e a s u r e s , l i e s w i t h t h e d a t a c o n t r o l l e r . 4 8 T h e d a- t a p r o t e c t i o n a u t h o r i t i e s m a i n l y e v a l u a t e w h e t h e r t h e c o n t r o l l e r ’ s r i s k d e c i s i o n i s r e a s o n a b l e , t u r n i n g c o n- t r o l l e r s i n t o a c t i v e p a r t i e s t h a t c o n s u l t a u t h o r i t i e s o n t h e i r d e c i s i o n s . 4 9 T h e r e f o r e , a u d i t i n g r i s k - b a s e d d e c i s i o n s d e m a n d s o f s u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s b o t h c o m p e t e n c e a n d t h e r e s o u r c e s t o r e v i e w a n d q u e s t i o n t h e s e d e c i s i o n s m a d e b y c o n t r o l l e r s . I f t h e a u t h o r i t i e s a r e n o t a d e- q u a t e l y r e s o u r c e d , t h e i r a b i l i t y t o i n v e s t i g a t e a n d r e- v i e w t h e m e a s u r e s t a k e n b y c o n t r o l l e r s m a y b e l i m- i t e d , e s p e c i a l l y a s c o n c e r n s a c t o r s c o n d u c t i n g c o m- p l e x , l a r g e - s c a l e p r o c e s s i n g o p e r a t i o n s . 5 0 I n o r d e r t o w o r k p r o p e r l y , t h e r i s k - b a s e d d a t a p r o t e c t i o n f r a m e- w o r k r e q u i r e s s t r o n g e n f o r c e m e n t . O t h e r w i s e , t h e r o l e o f c o n t r o l l e r s i n p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n m a y b e c o m e o v e r p r o n o u n c e d . 5 1 T h e b l u r r e d d i v i s i o n o f d u t i e s i s f u r t h e r u n d e r - l i n e d b y t h e f a c t t h a t u n d e r t h e G D P R r i s k i s a s s e s s e d b o t h a s a n o u t c o m e ( t h e i n t r u s i v e n e s s o f t h e p r o c e s s- i n g a c t i v i t y ) a n d a s a p r o c e s s ( h o w t h e c o n t r o l l e r l i m- i t s p r i v a c y r i s k s ) . T h i s a p p r o a c h d i s t i n g u i s h e s d a t a p r o t e c t i o n r i s k s f r o m m a n y o t h e r l e g a l r i s k a s s e s s- m e n t s . 5 2 I n o t h e r a r e a s o f l a w , a r i s k - b a s e d a p p r o a c h u s u a l l y r e f e r s t o a s y s t e m w h e r e t h e p r e s e n c e o f r i s k i s s e e n a s a r e a s o n f o r t h e a u t h o r i t y o r l e g i s l a t o r t o i n t e r f e r e . 5 3 F o r e x a m p l e , i n E U c o s m e t i c s o r f o o d r e g- u l a t i o n t h e p r e s e n c e o f c e r t a i n r i s k y s u b s t a n c e s i n t h e p r o d u c t p r e v e n t s t h e m f r o m e n t e r i n g t h e m a r k e t a l t o g e t h e r . 5 4 I n d a t a p r o t e c t i o n , i t s e e m s t h a t t h e p r e s- e n c e o f r i s k r a t h e r i n v i t e s t h e s u p e r v i s o r t o e v a l u a t e w h e t h e r t h e r i s k i s p r o p e r l y i d e n t i f i e d a n d w h e t h e r m i t i g a t i o n m e a s u r e s a r e a p p r o p r i a t e . A n i l l u s t r a t i v e e x a m p l e o f t h e s e r o l e s i n a c t i o n i s t h e p r i o r c o n s u l t a t i o n p r o c e d u r e u n d e r A r t i c l e 36 o f t h e G D P R . T h e a r t i c l e r e q u i r e s c o n t r o l l e r s t o c o n s u l t w i t h t h e s u p e r v i s o r y a u t h o r i t y w h e n t h e i r o w n r i s k a s s e s s m e n t ( D P I A ) i n d i c a t e s a n i n c r e a s e d l e v e l o f r i s k t h a t t h e y a r e u n a b l e t o m i t i g a t e . T h e r e f o r e , t h e c o n- t r o l l e r d e c i d e s t h e k i n d o f d a t a p r o c e s s i n g t h e y w a n t t o c o n d u c t , t h e i m p l e m e n t a t i o n o f t h i s p r o c e s s i n g , a n d u l t i m a t e l y w h e t h e r t h e r i s k l e v e l o f t h e i r a c t i v i- 4 1 WP 1 7 3 ( n 1 3 ) p ar a 1 4 4 2 D i gi t al Eu r o p e ‘ C o m m en t s o n t h e R i s k- B as ed A p p r o ac h ’ ( 2 8 A u gu s t 2 0 1 3 ) < h t t p s : / / t ekn o l o gi at eo l l i s u u s . f i / s i t es / d ef au l t / f i l es / f i l e _at t ac h m en t s / el i n kei n o p o l i t i i kka_d i gi t al i s aat i o _t i et o s u o j a _d i gi t al eu r o p e_r i s k_b as ed _ap p r o ac h . p d f > 2 4 3 M acen ai t e ( n 3 5 ) 5 1 3 –5 1 4 4 4 M ar i a Ed u ar d a G o n çal v e, ‘ T h e EU D at a P r o t ect i o n R ef o r m an d t h e C h al l en ges o f B i g D at a: R em ai n i n g U n cer t ai n t i es an d W a ys F o r w ar d ’ ( 2 0 1 7 ) 2 6 I n f o r m at i o n & C o m m u n i cat i o n s T ech n o l o gy L a w 9 0 , 1 0 1 4 5 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 6 4 6 H en r y P ear ce, ‘ B i g d at a an d t h e r ef o r m o f t h e Eu r o p ean d at a p r o t ect i o n f r am ew o r k: an o v er vi ew o f p o t en t i al co n cer n s as s o ci- at ed w i t h p r o p o s al s f o r r i s k m an agem en t b as ed ap p r o ac h es t o t h e co n cep t o f p er s o n al d at a’ ( 2 0 1 7 ) 2 6 I n f o r m at i o n & C o m m u n i ca- t i o n s T ech n o l o gy L a w 3 1 2 , 3 2 3 4 7 R o b er t B al d w i n an d J u l i a B l ac k ‘ R eal l y R es p o n s i v e R i s k- B as ed R egu l at i o n ’ ( 2 0 1 0 ) 3 2 L a w an d P o l i cy 1 8 1 , 1 8 8 4 8 G o n çal v es ( n 4 4 ) 1 0 1 4 9 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 5 –5 1 6 5 0 G o n çal v es ( n 4 4 ) 1 0 1 5 1 V i kt o r M a y er - Sc h ö n b er ger an d K en n et h C u ki er , ‘ B i g D at a : A R e v o l u t i o n T h at W i l l T r an s f o r m H o w W e L i v e, W o r k, an d T h i n k’ ( F i r s t M ar i n er B o o ks 2 0 1 5 ) 1 7 4 5 2 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 4 . 5 3 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 1 –5 1 2 5 4 R egu l at i o n ( EC ) N o 1 2 2 3 / 2 0 0 9 o f t h e Eu r o p ean P ar l i am en t an d o f t h e C o u n ci l o f 3 0 N o v em b er 2 0 0 9 o n co s m et i c p r o d u ct s ; R egu l a- t i o n ( EC ) N o 1 7 8 / 2 0 0 2 o f t h e Eu r o p ean P ar l i am en t an d o f t h e C o u n ci l o f 2 8 J an u ar y 2 0 0 2 l a yi n g d o w n t h e gen er al p r i n ci p l es an d r eq u i r em en t s o f f o o d l a w , es t ab l i s h i n g t h e Eu r o p ean F o o d Saf et y A u t h o r i t y an d l a yi n g d o w n p r o ced u r es i n m at t er s o f f o o d s af et y ED P L 1 | 2 0 2 2 2 5 t i e s i s l o w e n o u g h t o b e c o n t i n u e d . 5 5 T h e c o n t r o l l e r s c a n d o l e s s m i t i g a t i o n w h e n t h e y e s t i m a t e t h a t t h e p r o c e s s i n g e n t a i l s a l o w r i s k . T h i s m e a n s n o t o n l y t h a t t h e r i s k m a n a g e m e n t m e a s u r e s c a n b e l e s s r i g i d , b u t a l s o t h a t t h e i d e n t i f i c a t i o n a n d a s s e s s m e n t o f t h e r i s k s c a n b e l e s s t h o r o u g h . 5 6 W h i l e m a n y c o n t r o l l e r s p r e s u m a b l y a c t i n g o o d f a i t h a n d i m p l e m e n t t h e i r d a t a p r o c e s s i n g w i t h t h e r i g h t s a n d f r e e d o m s o f d a t a s u b j e c t s i n m i n d , a n u m- b e r o f s t r u c t u r a l f a c t o r s m a y l i m i t a c o n t r o l l e r ’ s a b i l- i t y t o d o s o . F i r s t l y , a s s e s s i n g t h e r i s k s r e l a t e d t o c o m- p l e x t e c h n i c a l o p e r a t i o n s c a n b e e x t r e m e l y d i f f i c u l t , m e a n i n g t h a t e v e n t h e m o s t m e t i c u l o u s c o n t r o l l e r a c t i n g i n g o o d f a i t h c a n f a i l t o p r o p e r l y i d e n t i f y a n d m i t i g a t e t h e r i s k s . 5 7 S e c o n d l y , t h e r i s k a s s e s s m e n t s m a y t u r n o u t t o b e i n t e n t i o n a l l y s h a l l o w i f a c o m p a- n y ’ s b u s i n e s s i n t e r e s t s c o l l i d e w i t h d a t a p r o t e c t i o n p r i n c i p l e s . 5 8 A c c o r d i n g t o t h e G D P R , t h e c o n t r o l l e r s h o u l d t a k e i n t o a c c o u n t ‘ t h e r i s k s o f v a r y i n g l i k e l i h o o d a n d s e v e r - i t y f o r t h e r i g h t s a n d f r e e d o m s o f n a t u r a l p e r s o n s ’ w h e n i m p l e m e n t i n g m e a s u r e s t o c o m p l y w i t h t h e R e g u l a t i o n ( A r t i c l e 24( 1 ) ) . H o w e v e r , t h i s i s w h e r e d a- t a p r o t e c t i o n r i s k a s s e s s m e n t s f u n d a m e n t a l l y d i f f e r f r o m m o s t b u s i n e s s r i s k s a s s e s s m e n t s . I n t h e a r e a o f d a t a p r o t e c t i o n , t h e f o c u s i s o n r i s k s t o t h e f u n d a- m e n t a l r i g h t s o f d a t a s u b j e c t s , n o t t h e ( c o m m e r c i a l ) i n t e r e s t s o f t h e c o m p a n y m a k i n g t h e a s s e s s m e n t . A l- t h o u g h r e c i t a l 76 o f t h e G D P R s t a t e s t h a t r i s k a s s e s s- m e n t s s h o u l d b e b a s e d o n a n o b j e c t i v e a s s e s s m e n t o f t h e r i s k s t o d a t a s u b j e c t s 5 9 , i t s e e m s r e a s o n a b l e t o a s k w h e t h e r d a t a c o n t r o l l e r s c a n o r w i l l b e n e u t r a l i n t h e i r r i s k a s s e s s m e n t . 6 0 S i n c e t h e r i s k i s n o t a s s e s s e d f r o m t h e c o m p a n y ’ s p e r s p e c t i v e , t h e e s t a b l i s h e d r i s k m a n a g e m e n t p r a c t i c e s e m p l o y e d b y c o m p a n i e s m a y n o t a d e q u a t e l y i d e n t i f y o r a d d r e s s d a t a p r o t e c t i o n r i s k s . 6 1 M o r e o v e r , d a t a c o n t r o l l e r s m a y b e b i a s e d w h e n a s s e s s i n g r i s k s f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f d a t a s u b j e c t s . 6 2 I n p a r t i c u l a r , t h i s m a y b e t h e c a s e i n d a- t a - i n t e n s i v e b u s i n e s s m o d e l s w h e r e t h e a v a i l a b l e v o l- u m e o f d a t a o f t e n c o r r e l a t e s w i t h r e v e n u e p o t e n t i a l . 6 3 I f c o m p a n i e s a r e i n c e n t i v i s e d t o t a k e h i g h e r p r i- v a c y r i s k s i n t h e i r p u r s u i t o f p r o f i t s , t h e m a j o r t h r e a t s t o d a t a s u b j e c t p r i v a c y a r e n o l o n g e r e x t e r n a l b u t c a u s e d b y t h e c o m p a n i e s a n d t h e i r b u s i n e s s m o d e l s . T h e s a m e c o m p a n i e s d o n o t n e c e s s a r i l y i d e n t i f y o r m i t i g a t e t h e s e r i s k s a d e q u a t e l y i n t h e i r i n t e r n a l p r o c e s s e s . T h e r e f o r e , a c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o d a t a p r o t e c t i o n r e q u i r e s e f f i c i e n t s u p e r v i s i o n t o f u r t h e r m o t i v a t e c o n t r o l l e r s t o m a n- a g e t h e r i s k s t o d a t a s u b j e c t s . T h e G D P R p r o v i d e s f o r c o n s i d e r a b l e f i n e s a n d o t h e r s t r o n g e n f o r c e m e n t m e a s u r e s , b u t s u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s n e e d t o p u t t h e s e t o o l s i n t o u s e t o m a k e s u r e t h e b u s i n e s s r i s k s o f c o m p a n i e s r e m a i n i n b a l a n c e w i t h t h e r i s k s t o d a- t a s u b j e c t s . T h i s r i s k o f b i a s e d a s s e s s m e n t s a n d c o n f l i c t i n g i n- t e r e s t s l a r g e l y c o n t r i b u t e d t o t h e a t t e n u a t i o n o f t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h i n t h e f i n a l t e x t o f t h e G D P R . T h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e i n c l u d e s a n e l e m e n t o f r i s k a s s e s s m e n t t h a t s c a l e s t h e m e a s u r e s r e q u i r e d f r o m c o n t r o l l e r s t o t h e r i s k i n e s s o f p r o c e s s i n g . H o w- e v e r , t h e w a y t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h i s i m p l e m e n t- e d i n t h e R e g u l a t i o n i m p l i e s t h a t t h e G D P R i s n o t f u l- l y r i s k - b a s e d b u t i n s t e a d e m p l o y s t h e a p p r o a c h i n a d- d i t i o n t o i t s r u l e - b a s e d r e q u i r e m e n t s . O n t h e o t h e r h a n d , r i s k p l a y s a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e s u p e r v i s i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e R e g u l a t i o n . 3 . A cco u n t ab i l i t y as an En f o r cem en t T o o l T h e m a i n p u r p o s e o f a c c o u n t a b i l i t y i s t o s p e l l o u t a s p e c i f i c o b l i g a t i o n f o r c o n t r o l l e r s t o c o m p l y w i t h t h e G D P R a n d , p e r h a p s m o r e i m p o r t a n t l y , t o d o c u m e n t t h e i r c o m p l i a n c e . T h e s e f e a t u r e s c a n b e p a r t i c u l a r l y u s e f u l f o r t h e s u p e r v i s i o n a n d e n f o r c e m e n t o f t h e G D P R . T h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e c a n f a c i l i t a t e e n- f o r c e m e n t i n t h r e e w a y s : b y i n t r o d u c i n g r i s k a s a c r i- t e r i a f o r c o m p l i a n c e a n d i n t e r f e r e n c e , b y p r o v i d i n g m e a n s t o t a r g e t a b u s i v e p r o c e s s i n g , a n d b y c r e a t i n g a d o c u m e n t a t i o n o b l i g a t i o n t o f a c i l i t a t e s u p e r v i s i o n . T h e s e k e y i d e a s m a y b e t h e m o s t s i g n i f i c a n t c o n t r i- b u t i o n o f a c c o u n t a b i l i t y t o E U d a t a p r o t e c t i o n l a w . 5 5 M acen ai t e ( n 3 5 ) 5 2 0 5 6 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 7 5 7 P ear ce ( n 4 6 ) 3 1 5 - 3 2 6 5 8 B er t - J aap K o o p s , ‘ T h e t r o u b l e w i t h Eu r o p ean d at a p r o t ect i o n l a w ’ ( 2 0 1 4 ) 4 ( 4 ) I n t er n at i o n al D at a P r i v acy L a w 2 5 0 , 2 5 4 - 2 5 5 5 9 G D P R r eci t al 7 6 : ‘ T h e l i kel i h o o d an d s ev er i t y o f t h e r i s k t o t h e r i gh t s an d f r eed o m s o f t h e d at a s u b j ect s h o u l d b e d et er m i n ed b y r ef er en ce t o t h e n at u r e, s co p e, co n t ext an d p u r p o s es o f t h e p r o- ces s i n g. R i s k s h o u l d b e ev al u at ed o n t h e b as i s o f an o b j ect i v e as s es s m en t , b y w h i c h i t i s es t ab l i s h ed w h et h er d at a p r o ces s i n g o p er at i o n s i n v o l v e a r i s k o r a h i gh r i s k. ’ 6 0 M acen ai t e ( n 3 5 ) 5 3 4 6 1 P ear ce ( n 4 6 ) 3 2 6 - 3 2 7 6 2 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 2 4 6 3 B ar t C u s t er s an d H el en a U r š i č, ‘ B i g d at a an d d at a r eu s e: a t axo n- o m y o f d at a r eu s e f o r b al an ci n g b i g d at a b en ef i t s an d p er s o n al d at a p r o t ect i o n ’ ( 2 0 1 6 ) 6 ( 1 ) I n t er n at i o n al D at a P r i v acy L a w 4 , 7 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 6 F i r s t l y , a c c o u n t a b i l i t y a c t s a s a r e i n f o r c i n g f a c t o r f o r o t h e r r e q u i r e m e n t s i n t h e R e g u l a t i o n . A c c o u n t- a b i l i t y c o n s t r u c t s c r i t e r i a t o m e a s u r e c o m p l i a n c e w i t h o t h e r o b l i g a t i o n s . 6 4 T h i s c r i t e r i a i s r e l a t e d t o t h e r i s k o f p r o c e s s i n g t o t h e d a t a s u b j e c t s : h i g h r i s k s c a l l f o r a h i g h l e v e l o f a c c o u n t a b i l i t y . T h i s a p p r o a c h w a s u n d e r l i n e d b y t h e W P 2 9 i n i t s s t a t e m e n t i n t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h i n 2 0 1 4 , i s s u e d d u r i n g G D P R n e g o t i- a t i o n s . T h e W o r k i n g P a r t y s t a t e d t h a t t h e l e v e l o f a c- c o u n t a b i l i t y c o u l d v a r y d e p e n d i n g o n t h e r i s k l e v e l . H o w e v e r , t h e W P 2 9 e m p h a s i s e s t h a t t h e c o n t r o l l e r i s a l w a y s a c c o u n t a b l e f o r i t s o w n d a t a p r o c e s s i n g . 6 5 A t t h e s a m e t i m e , i t s t a t e s t h a t t h e a c c o u n t a b i l i t y t o o l s r e q u i r e d i n e a c h c a s e m a y d i f f e r d e p e n d i n g o n t h e r i s k l e v e l a n d n o t a l l t o o l s a r e n e c e s s a r y i n a l l c a s e s . 6 6 A s c o n c l u d e d i n c h a p t e r I I I . 2, a c c o u n t a b i l i t y d o e s n o t m a k e t h e G D P R f u l l y r i s k - b a s e d b u t t h e i d e a o f r i s k r e m a i n s i n t e g r a l t o t h e G D P R . A l t h o u g h c o m p a- n i e s a r e n o t e n t i r e l y f r e e t o d e t e r m i n e t h e i r d a t a p r o- t e c t i o n m e a s u r e s b a s e d o n t h e i r ( s e l f - a s s e s s e d ) r i s k l e v e l s , r i s k r e p r e s e n t s a m e a n s t o e v a l u a t e t h e s u f f i- c i e n c y o f m e a s u r e s . T h e n a t u r e o f d a t a p r o c e s s i n g i s a f a c t o r i n d e t e r m i n i n g t h e s c o p e o f a c o m p a n y ’ s d a- t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s . 6 7 M o r e o v e r , w h i l e d a t a p r o- t e c t i o n l a w s a p p l y e q u a l l y t o e v e r y o n e a n d t h e e x c e p- t i o n s a r e c o n s t r u e d n a r r o w l y , t h e G D P R d o e s r e c o g- n i s e s o m e s c a l a b i l i t y i n o b l i g a t i o n s , e s p e c i a l l y w h e n t h e c o m p a n y p r o c e s s e s l a r g e a m o u n t s o f d a t a . 6 8 I n a d d i t i o n , t h e E u r o p e a n C o u r t o f J u s t i c e h a s , t o s o m e e x t e n t , c o n s i d e r e d r i s k l e v e l s o f d a t a p r o c e s s i n g . F o r e x a m p l e , i n i t s d e c i s i o n C - 1 31 / 1 2 ( ‘ G o o g l e S p a i n ’ ) , t h e C o u r t c o n c l u d e d t h a t t h e a v a i l a b i l i t y o f d a t a t h r o u g h a s e a r c h e n g i n e w a s m o r e i n t r u s i v e t o t h e i n d i v i d u a l t h a n t h e e x i s t e n c e o f t h e s a m e i n f o r m a t i o n o n a p u b- l i s h e r ’ s w e b s i t e . 6 9 A n o t h e r w a y f o r a c c o u n t a b i l i t y t o m i t i g a t e d a t a p r o t e c t i o n r i s k s i s b y e n h a n c i n g c o m p e t e n c e o f a u- t h o r i t i e s t o i n t e r f e r e . O n i t s o w n , a c c o u n t a b i l i t y c o u l d a l s o p r o v i d e m e a n s t o i n t e r v e n e i n a b u s i v e p r o c e s s- i n g t h a t d o e s n o t e x p l i c i t l y b r e a c h a n y i n d i v i d u a l o b l i g a t i o n s u n d e r t h e G D P R . I t i s w o r t h n o t i n g t h a t b r e a c h e s o f a c c o u n t a b i l i t y a s s u c h a r e f i n e a b l e i n t h e h i g h e r c a t e g o r y o f € 20 m i l l i o n o r 4 % o f t h e g l o b a l a n n u a l t u r n o v e r o f t h e u n d e r t a k i n g ( G D P R A r t i c l e 83( 5) ) . H o w e v e r , s o f a r E U d a t a p r o t e c t i o n a u t h o r i- t i e s s e e m t o h a v e r e l i e d o n t h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i- p l e m o s t l y a s a n a g g r a v a t i n g f a c t o r i n c a s e s c o n t a i n- i n g o t h e r b r e a c h e s o f t h e G D P R . 7 0 A c c o u n t a b i l i t y i n t h e G D P R i s a h i g h - l e v e l o b l i g a- t i o n , a n d t h e s p e c i f i c m e a s u r e s r e q u i r e d t o s h o w a c- c o u n t a b i l i t y r e m a i n f o r c o n t r o l l e r s t o d e t e r m i n e o n a c a s e - b y - c a s e b a s i s . 7 1 A c c o u n t a b i l i t y c a n , t h e r e f o r e , c a p t u r e c o n t r o l l e r b e h a v i o u r t h a t d o e s n o t e x p l i c i t l y b r e a c h a n y s p e c i f i c o b l i g a t i o n s b u t n o n e t h e l e s s s h o w s n e g l i g e n c e i n t h e p r o t e c t i o n o f p e r s o n a l d a- t a . 7 2 A c c o u n t a b i l i t y c a n f a c i l i t a t e e n f o r c e m e n t o f t h e G D P R b y h e l p i n g t o d i r e c t s u p e r v i s i o n t o h i g h - r i s k p r o c e s s i n g , t o s e t p e n a l t i e s i n p r o p o r t i o n , a n d t o t r a n s f o r m s o m e o f t h e G D P R ’ s h i g h - l e v e l o b l i g a t i o n s i n t o s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s . F u r t h e r m o r e , a c c o u n t- a b i l i t y i n c r e a s e s c o n t r o l l e r r e s p o n s i b i l i t y o n d a t a p r o- c e s s i n g . T h e c o n t r o l l e r c a n n o t o u t s o u r c e d a t a p r o t e c- t i o n c h o i c e s t o d a t a s u b j e c t s b u t m u s t e n s u r e t h a t t h e i r o w n p r o c e s s i n g i s c o m p l i a n t , r e g a r d l e s s o f a n y c o n s e n t s o r o t h e r a c t i o n s b y d a t a s u b j e c t s . F i n a l l y , a c c o u n t a b i l i t y a l s o r e q u i r e s c o n t r o l l e r s t o d e m o n s t r a t e t h e i r c o m p l i a n c e . T h e d o c u m e n t a t i o n r e q u i r e d t o m e e t t h i s o b l i g a t i o n c a n m a t e r i a l l y a i d s u p e r v i s i o n o f t h e G D P R . S u p e r v i s o r y a u t h o r i t i e s n e e d c o m p l e t e a n d d e t a i l e d i n f o r m a t i o n a b o u t t h e d a t a p r o c e s s i n g t h e y a r e t a s k e d w i t h o v e r s e e i n g . T h e r e f o r e , c o m p a n i e s c a n g r e a t l y f a c i l i t a t e o r h i n d e r s u p e r v i s i o n b y c o n t r o l l i n g t h e m a t e r i a l p r o v i d e d , e s- p e c i a l l y i n m o r e c o m p l e x p r o c e s s i n g o p e r a t i o n s . A c- c o u n t a b i l i t y a i m s t o e n s u r e b o t h t h a t s u f f i c i e n t m a- t e r i a l e x i s t s a n d t h a t t h e c o m p a n i e s h a v e a n i n c e n- t i v e t o p r o v i d e i t t o t h e a u t h o r i t i e s . T h i s d o c u m e n t a- t i o n o b l i g a t i o n i s p a r t i c u l a r l y i m p o r t a n t i n c o n t e x t o f c o m p l e x p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s t h a t m a y i n v o l v e n e w o r s o p h i s t i c a t e d t e c h n o l o g y , l o n g p r o c e s s i n g c h a i n s , a n d m u l t i p l e a c t o r s . U n d e r s t a n d i n g t h i s k i n d 6 4 Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n Su p er vi s o r ( n 7 ) p ar a 1 0 0 6 5 A r t i cl e 2 9 W o r ki n g P ar t y ‘ St at em en t o n t h e r o l e o f a r i s k- b as ed ap p r o ac h i n d at a p r o t ect i o n l egal f r am ew o r ks ad o p t ed o n 3 0 M a y 2 0 1 4 ’ ( WP 2 1 8 ) p ar a 3 6 6 i b i d 6 7 O r l a L yn s key, ‘ G r ap p l i n g w i t h “ D at a P o w er ” : N o r m at i v e N u d ges f r o m D at a P r o t ect i o n an d P r i v ac y’ ( 2 0 1 9 ) 2 0 T h eo r et i cal I n q u i r i es i n L a w 1 8 9 , 2 0 3 6 8 F o r exam p l e, G D P R ar t . 3 5 ( D P I A ) an d ar t . 3 7 ( D P O ) . A b o u t n ar r o w i n t er p r et at i o n , s ee f o r exam p l e EU C o u r t o f J u s t i ce ar gu- m en t at i o n ab o u t s o - cal l ed h o u s eh o l d exem p t i o n ( G D P R ar t . 2 ( 2 ) ( c) ) i n cas es C - 2 1 2 / 1 3 F r an t i š ek R yn eš v Ú ř ad p r o o c h r an u o s o b n í c h ú d aj ů ( 2 0 1 4 ) an d C - 1 0 1 / 0 1 B o d i l Li n d q vi s t ( 2 0 0 3 ) 6 9 C - 1 3 1 / 1 2 G o o gl e Sp ai n SL an d G o o gl e I n c. v A gen ci a Es p añ o l a d e P r o t ecci ó n d e D at o s ( A EP D ) an d M ar i o C o s t ej a G o n zál ez ( 2 0 1 4 ) p ar a 3 6 7 0 Exam p l es o f n at i o n al cas es i n cl u d e B el gi an D at a P r o t ect i o n A u t h o r i t y D eci s i o n D O S- 2 0 1 9 - 0 1 3 7 7 ( 2 0 2 2 , I A B ) ; an d F i n n i s h D at a P r o t ect i o n O m b u d s m an D eci s i o n 1 1 5 0 / 1 6 1 / 2 0 2 1 ( 2 0 2 1 , P s yc h o t h er ap y C en t r e V as t aam o ) 7 1 U r q u h ar t et al . ( n 2 1 ) 7 7 2 K u n er et al . ( n 8 ) 5 6 6 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 7 o f p r o c e s s i n g i n o r d e r t o s u p e r v i s e i t c a n b e c h a l l e n g- i n g , a n d c o l l e c t i n g a l l t h e i n f o r m a t i o n n e e d e d f o r a c o m p l e t e p i c t u r e i s n o t a l w a y s s i m p l e . T h e o b l i g a t i o n o f t h e c o n t r o l l e r t o p r o v i d e d o c u m e n t a t i o n f a c i l i t a t e s t h e w o r k o f a u t h o r i t i e s . T o c o n c l u d e , t h e t h r e e a s p e c t s o f a c c o u n t a b i l i t y – a s a n a l t e r n a t i v e t o d a t a s u b j e c t c o n t r o l , a s a r i s k - b a s e d a p p r o a c h , a n d a s a t o o l f o r e n f o r c e m e n t – a l l s e e m t o b e s o m e w h a t d i m i n i s h e d i n t h e f i n a l t e x t o f t h e G D P R c o m p a r e d t o t h e e x p e c t a t i o n s a t t h e t i m e o f d r a f t i n g t h e R e g u l a t i o n . N e v e r t h e l e s s , t h i s d o e s n o t m e a n t h a t a c c o u n t a b i l i t y w o u l d n o t c o n t r i b u t e t o t h e l e v e l o f d a t a p r o t e c t i o n i n t h e E U . W h i l e a c- c o u n t a b i l i t y d o e s n o t c o m p l e t e l y r e p l a c e c o n t r o l - b a s e d m o d e l s o f d a t a p r o t e c t i o n , i t s i g n i f i c a n t l y i n- c r e a s e s c o n t r o l l e r r e s p o n s i b i l i t y . S i m i l a r l y , a c c o u n t- a b i l i t y d i d n o t m a k e t h e G D P R a f u l l y r i s k - b a s e d r e g- u l a t i o n , b u t i t a l l o w s f o r t h e c o n s i d e r a t i o n o f r i s k m a k i n g d a t a p r o t e c t i o n o b l i g a t i o n s m o r e s c a l a b l e t h a n b e f o r e . M o s t i m p o r t a n t l y , a c c o u n t a b i l i t y f a c i l i- t a t e s e n f o r c e m e n t t h e r e b y i n c r e a s i n g e f f e c t i v e n e s s o f t h e G D P R . A c c o u n t a b i l i t y , t o g e t h e r w i t h o t h e r A r - t i c l e 5 p r i n c i p l e s o f p r o c e s s i n g , h a s a p a r t i c u l a r l y i m- p o r t a n t r o l e i n t h e s u p e r v i s i o n o f e m e r g i n g t e c h n o l o- g i e s a n d p r o c e s s i n g a c t i v i t i e s t h a t a r e n o t y e t s u b j e c t t o s p e c i f i c g u i d e l i n e s o r i n t e r p r e t a t i v e p r a x i s . F o r e x- a m p l e , b i g d a t a p r o c e s s i n g h a s p r o v e n c h a l l e n g i n g t o r e g u l a t e t h r o u g h t r a d i t i o n a l m e a n s p r o v i d e d b y E U d a t a p r o t e c t i o n l a w a n d c a n b e m o r e e f f e c t i v e l y a d d r e s s e d t h r o u g h a c c o u n t a b i l i t y . I w i l l e x p l o r e t h i s f u r t h e r i n t h e f o l l o w i n g s e c t i o n . I V . B i g D at a an d t h e Li m i t s o f A c c o u n t ab i l i t y O n e o f t h e r e a s o n s f o r i n t r o d u c i n g a c c o u n t a b i l i t y a n d a r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o t h e G D P R w a s t h e c h a l l e n g e p o s e d b y m o d e r n o n l i n e d a t a p r o c e s s i n g t o d a t a p r o- t e c t i o n . A n e x a m p l e o f t h i s i s t h e s o - c a l l e d b i g d a t a p a r a d i g m t h a t r e f e r s t o a n a r r a t i v e p r o m o t i n g t h e p r o c e s s i n g o f p e r s o n a l d a t a f o r t h e s a k e o f t e c h n o- l o g i c a l p r o g r e s s . 7 3 B i g d a t a p r o c e s s i n g i n v o l v e s l a r g e d a t a s e t s t h a t a r e p r o c e s s e d a n d a n a l y s e d a u t o m a t i- c a l l y i n o r d e r t o p r e d i c t h u m a n b e h a v i o u r , a n d t o r e- v e a l p a t t e r n s a n d t r e n d s . 7 4 O n e o f t h e b e s t - k n o w n c o n t e m p o r a r y e x a m p l e s o f s u c h p r o c e s s i n g i s t h e t a r - g e t e d a d v e r t i s i n g c o n d u c t e d b y s o - c a l l e d p l a t f o r m s , ‘ b i g t e c h ’ o r G A F A M c o m p a n i e s t h a t i n c l u d e G o o g l e , A m a z o n , F a c e b o o k , A p p l e , a n d M i c r o s o f t . S u c h c o m- p a n i e s e m p l o y b i g d a t a a n a l y t i c s t o c o l l e c t r e v e n u e f r o m a d v e r t i s i n g t o f i n a n c e t h e ( f r e e ) s e r v i c e s t h e y p r o v i d e t o c o n s u m e r s . 7 5 I n t h i s c o n t e x t , t h e d i s c o u r s e o n r e g u l a t i n g b i g d a t a t h r o u g h a c c o u n t a b i l i t y i l l u s- t r a t e t h e m a n y p o t e n t i a l u s e s , a n d s o m e o f t h e c h a l- l e n g e s , o f t h e p r i n c i p l e . I t i s a l s o w o r t h n o t i n g t h a t w h i l e t h e c o m p a t i b i l i t y o f b i g d a t a w i t h m a n y d a t a p r o t e c t i o n p r i n c i p l e s h a s b e e n d i s c u s s e d i n d e t a i l , t o d a t e t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a c c o u n t a b i l i t y a n d b i g d a t a h a s r e c e i v e d l e s s a t t e n t i o n . 7 6 B i g d a t a p r o c e s s i n g , a n d d a t a a n a l y t i c s i n g e n e r a l , i s a n i l l u s t r a t i v e e x a m p l e o f t h e c o l l i s i o n b e t w e e n m o d e r n t e c h n o l o g i e s a n d t h e l a w . 7 7 T h e p r o c e s s i n g r a i s e s c o n c e r n s , f o r e x a m p l e , w h e n i t c o m e s t o o v e r - l y g e n e r a l i s e d p r e d i c t i o n s , d i s c r i m i n a t i o n , a n d , c l e a r - l y , d a t a p r o t e c t i o n . 7 8 T h e p r e m i s e s o f b i g d a t a p r o- c e s s i n g a n d E u r o p e a n d a t a p r o t e c t i o n l a w a r e a n t i- t h e t i c a l . B i g d a t a p r o c e s s i n g i s o f t e n p e r c e i v e d t o b e a n o n y m o u s , m e a n i n g t h a t i n d i v i d u a l s a r e n o t i d e n- t i f i a b l e f r o m t h e d a t a . H o w e v e r , r e s e a r c h s h o w s t h a t t h e c o m b i n a t i o n o f m u l t i p l e d a t a s e t s e a s i l y a l l o w s i d e n t i f i c a t i o n a t l e a s t b y i n d i r e c t m e a n s . 7 9 F u r t h e r - m o r e , t h e p r i n c i p l e s o f b i g d a t a p r o c e s s i n g a r e d i f f i- c u l t t o a l i g n w i t h t h e f u n d a m e n t a l p r i n c i p l e s o f t h e G D P R , s u c h a s t h e o b l i g a t i o n t o p r e d e t e r m i n e t h e m e a n s a n d p u r p o s e s o f d a t a p r o c e s s i n g ( A r t i c l e 5( 1 ) ( b ) ) . 8 0 B i g d a t a d i s t i n g u i s h e s i t s e l f f r o m t r a d i t i o n a l f o r m s o f d a t a p r o c e s s i n g i n t h e s e n s e t h a t t h e d a t a a n d i t s 7 3 J o s ep h A l h ad ef f , B r en d an v an A l s en o y an d J o s D u m o r t i er , ’ T h e A cco u n t ab i l i t y P r i n ci p l e i n D at a P r o t ect i o n R egu l at i o n : O r i gi n , D ev el o p m en t an d Fu t u r e D i r ect i o n s ’ i n C ar l a I l t en , I n ga K r o en er , D an i el N eyl an d , H ect o r P o s t i go , D G u agn i n , an d L H em p el ( ed s . ) M an agi n g P r i v acy t h r o u gh A cco u n t ab i l i t y ( P al gr a v e M acm i l l an 2 0 1 2 ) 4 9 7 4 R o b er t N i s b et , G ar y M i n er an d K en Y al e, H an d b o o k o f St at i s t i cal A n al y s i s an d D at a M i n i n g A p p l i cat i o n s ( El s evi er 2 0 1 8 ) 3 9 7 5 V i kt o r i a H . S. E. R o b er t s o n , ' Exces s i v e d at a co l l ect i o n : P r i v ac y co n s i d er at i o n s an d ab u s e o f d o m i n an ce i n t h e er a o f b i g d at a' ( 2 0 2 0 ) 5 7 ( 1 ) C o m m o n M ar k et L a w R e vi e w 1 6 1 , 1 6 3 7 6 See, f o r exam p l e I s ab el H ah n ‘ P u r p o s e Li m i t at i o n i n t h e T i m e o f D at a P o w er : I s T h er e a W a y F o r w ar d ? ’ ( 2 0 2 1 ) 7 ( 1 ) Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n L a w R e vi e w 3 1 ; an d Li an a C o l o n n a, ’ D at a M i n- i n g an d I t s P ar ad o xi cal R el at i o n s h i p t o t h e P u r p o s e Li m i t at i o n P r i n ci p l e’ i n G u t w i r t h , Ser ge, P au l D e H er t , an d R o n al d Leen es ( ed s . ) ‘ R el o ad i n g D at a P r o t ect i o n : M u l t i d i s ci p l i n ar y I n s i gh t s an d C o n t em p o r ar y C h al l en ges ’ ( Sp r i n ger 2 0 1 4 ) 7 7 M a y er - Sc h ö n b er ger et al . ( n 5 1 ) 1 7 3 - 1 7 4 7 8 I r a S R u b i n s t ei n , ' B i g D at a: T h e En d o f P r i v ac y o r a N ew B egi n- n i n g? ' ( 2 0 1 3 ) 3 I n t er n at i o n al D at a P r i v acy L a w 7 4 , 7 7 7 9 P ear ce ( n 4 6 ) 3 1 8 8 0 B ar t v an d er Sl o o t an d Sas c h a v an Sc h en d el , ' T en Q u es t i o n s f o r Fu t u r e R egu l at i o n o f B i g D at a: A C o m p ar at i v e an d Em p i r i cal Legal St u d y' ( 2 0 1 6 ) 7 J I n t el l P r o p I n f o T ech & El ec C o m L 1 1 0 , 1 1 9 - 1 2 0 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 8 p r o c e s s i n g u s u a l l y r e p r e s e n t a v a l u a b l e b u s i n e s s a s s u c h , i n s t e a d o f d a t a p r o c e s s i n g b e i n g a s i d e e f f e c t o f o t h e r a c t i v i t i e s . W h e n p e r s o n a l d a t a i s p r o c e s s e d t o a c h i e v e a c e r t a i n p u r p o s e – s u c h a s c u s t o m e r d a- t a b e i n g p r o c e s s e d t o s e l l g o o d s a n d s e r v i c e s , e m p l o y- e e d a t a t o m a n a g e t h e e m p l o y m e n t r e l a t i o n s h i p , o r c o n t a c t i n f o r m a t i o n f o r m a r k e t i n g – t h e p r i m a r y p u r - p o s e o f p r o c e s s i n g ( i n o u r e x a m p l e s : s a l e s , e m p l o y- m e n t , a n d m a r k e t i n g r e s p e c t i v e l y ) s e r v e s a s a n a t u r - a l b e n c h m a r k a g a i n s t w h i c h t o a s s e s s t h e p r o c e s s i n g . I s t h e p r o c e s s i n g n e c e s s a r y f o r a n d p r o p o r t i o n a t e t o t h i s p u r p o s e ? D o w e n e e d a l l t h i s d a t a f o r t h i s p u r - p o s e ? I n t h e b i g d a t a c o n t e x t , s u c h a b e n c h m a r k r a r e l y e x i s t s . B i g d a t a p r o c e s s i n g i s c h a r a c t e r i s e d b y ‘ t r i a l a n d e r r o r , ’ m e a n i n g t h a t d a t a i s p r o c e s s e d i n a n t i c i- p a t i o n o f f i n d i n g s o m e t h i n g i n t e r e s t i n g , n o t t o f u l f i l a p r e d e t e r m i n e d g o a l . 8 1 T h e d a t a p r o d u c e d b y o n- l i n e e c o s y s t e m s i s g e n e r a l l y h e t e r o g e n e o u s , u n s t r u c- t u r e d , a n d c o l l e c t e d w i t h t h e a s s u m p t i o n o f i t b e c o m- i n g u s e f u l i n t h e f u t u r e . 8 2 A t t h e t i m e o f p r o c e s s i n g , t h e u l t i m a t e p u r p o s e o f p r o c e s s i n g r e m a i n s u n- k n o w n a n d , c o n s e q u e n t l y , i t i s i m p o s s i b l e t o p r e d e- t e r m i n e w h e t h e r a l l t h e d a t a a n d p r o c e s s i n g o p e r a- t i o n s a r e n e c e s s a r y . 8 3 T h i s d i f f e r e n c e b e t w e e n b i g d a- t a a n d t r a d i t i o n a l d a t a p r o c e s s i n g i s p a r t l y a r e s u l t o f c h a n g e s i n c o s t s t r u c t u r e . T h e f a l l i n g c o s t s o f c o m- p u t i n g p o w e r a n d d a t a s t o r a g e m a k e d a t a c o l l e c t i o n a n d p r o c e s s i n g l e s s e x p e n s i v e . 8 4 U n l i k e b e f o r e , i t i s f e a s i b l e , a n d e v e n p r o f i t a b l e , t o p r o c e s s d a t a f i r s t a n d o n l y t h e n c o n s i d e r w h e t h e r t h e r e s u l t s a r e i n t e r e s t- i n g o r m e a n i n g f u l . A c c o u n t a b i l i t y i s s o m e t i m e s p r e s e n t e d a s a s o l u- t i o n t o t h e s e i n c o m p a t i b i l i t i e s b e t w e e n b i g d a t a a n d p u r p o s e - b a s e d E u r o p e a n d a t a p r o t e c t i o n l a w . A c- c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h w e r e p a r t- l y p r o m o t e d a s a n a l t e r n a t i v e t o t r a d i t i o n a l d a t a p r o- t e c t i o n m o d e l s . 8 5 T a k e n f a r e n o u g h , t h e s e p r i n c i p l e s c o u l d a l l o w b i g d a t a a n a l y t i c s a s l o n g a s t h e r i s k l e v- e l i s s u f f i c i e n t l y l o w . 8 6 A c c o u n t a b i l i t y c o u l d , i n p a r - t i c u l a r , h a v e c h a l l e n g e d t h e r e q u i r e m e n t f o r p r e d e- t e r m i n e d p u r p o s e s , a l l o w i n g f o r m o r e r o o m t o p r o c e s s l o w - r i s k d a t a a n d o n l y i d e n t i f y p u r p o s e s f o r t h e d i s c o v e r e d c o r r e l a t i o n s . 8 7 T h i s r i s k - b a s e d a p- p r o a c h w o u l d t h e n r e l y o n t h e c o n t r o l l e r ’ s a c c o u n t- a b i l i t y a n d r e s p o n s i b i l i t y t o p r o t e c t d a t a d u r i n g i n i- t i a l p r o c e s s i n g . H o w e v e r , a s c o n c l u d e d i n C h a p t e r I I I . 2, a c c o u n t a b i l i t y d i d n o t t a k e t h i s e x t r e m e f o r m i n t h e G D P R . T h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h w a s w a t e r e d d o w n d u r i n g G D P R n e g o t i a t i o n s d u e t o c o n c e r n s t h a t i t p o t e n t i a l l y c o m p r o m i s e s t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s o f d a t a s u b j e c t s a n d l o w e r s t h e o v e r a l l l e v e l o f d a t a p r o t e c t i o n i n t h e E U . 8 8 C o n s e q u e n t l y , t h e l i m i t a t i o n s o f a c c o u n t a b i l i t y a r e p a r t i c u l a r l y e v i d e n t i n t h i s a r e a , w h i c h t h e p r i n c i p l e w a s s u p p o s e d t o f a c i l i t a t e . 8 9 I t c a n b e s a i d t h a t d a t a p r o t e c t i o n l a w s a r e , b y n a- t u r e , i n c o m p a t i b l e w i t h b i g d a t a d i s c o u r s e , g i v e n t h a t e n f o r c e d p r i v a c y r i g h t s d i r e c t l y r e s t r i c t d a t a p r o c e s s- i n g . 9 0 W h i l e i t m a y n o t b e i m p o s s i b l e t o c o n d u c t p r o f- i t a b l e d a t a b u s i n e s s i n a p r i v a c y - f r i e n d l y m a n n e r , t h e d i f f e r e n t r e s t r i c t i o n s t h a t a p p l y t o E U a n d n o n - E U a c t o r s l e a d t o a n i m b a l a n c e i n g l o b a l c o m p e t i t i o n . 9 1 T h i s i n e q u a l i t y i s d e t r i m e n t a l t o t h e e f f i c i e n c y o f t h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e . A s d i s c u s s e d i n c h a p t e r I I I . 2, a c c o u n t a b i l i t y d e p e n d s o n e i t h e r a n i n h e r e n t m o t i v a t i o n o f d a t a c o n t r o l l e r s t o r e s p e c t f u n d a m e n- t a l r i g h t s o r s t r i c t e n f o r c e m e n t t h a t e x t e r n a l l y m o t i- v a t e s c o n t r o l l e r s t o c o m p l y w i t h d a t a p r o t e c t i o n r u l e s . T h e r e f o r e , i n a b i g d a t a c o n t e x t , a c c o u n t a b i l i- t y m a y n o t b e a n o p t i m a l s o l u t i o n w h e n i t i s d i r e c t- l y j u x t a p o s e d w i t h a c o n t r o l l e r ’ s b u s i n e s s i n t e r e s t s . O n t h e o t h e r h a n d , a c c o u n t a b i l i t y i s c r i t i c i z e d f o r f a i l i n g t o c o n t r i b u t e t o a h i g h e r l e v e l o f d a t a p r o t e c- t i o n , a s i t o n l y e x a c e r b a t e s t h e a t t r i b u t e - c e n t r i c a p- p r o a c h o f t h e G D P R . H e n c e , a c c o u n t a b i l i t y a s a n 8 1 R u b i n s t ei n ( n 7 8 ) 7 8 8 2 I o an n a D . C o n s t an t i o u an d J an n i s K al l i n i ko s , ‘ N ew G am es , N ew R u l es : B i g D at a an d t h e C h an gi n g C o n t ext o f St r at egy’ ( 2 0 1 5 ) 3 0 J o u r n al o f I n f o r m at i o n T ech n o l o gy 4 4 , 4 9 –5 0 8 3 I n G D P R t e r m s , b i g d a t a p r o c e s s i n g i s o f t e n c a t e g o r i s e d a s p r o f i l- i n g ( a r t . 4 ( 1 ) ( 4 ) ) o r a u t o m a t e d d e c i s i o n - m a k i n g ( a r t . 2 2 ) . F o l l o w- i n g t h e p u r p o s e - b a s e d a p p r o a c h o f t h e G D P R , b i g d a t a p r o c e s s i n g c a n q u a l i f y e i t h e r a s a n i n d e p e n d e n t p u r p o s e o r a s c o m p a t i b l e f u r t h e r p r o c e s s i n g ( a r t . 6 ( 4 ) ) , t h a t i s p r o c e s s i n g f o r a n o t h e r p u r - p o s e t h a n t h e o n e f o r w h i c h t h e d a t a w a s o r i g i n a l l y c o l l e c t e d . T h e G D P R a l l o w s f u r t h e r p r o c e s s i n g i f t h e n e w p u r p o s e i s c o m p a t i b l e w i t h t h e o r i g i n a l i n t e r m s o f c o n t e x t , t h e n a t u r e o f t h e d a t a , t h e c o n s e q u e n c e s t o t h e d a t a s u b j e c t , a n d a p p l i e d s a f e g u a r d s . I f b i g d a t a i s p r o c e s s e d a s a n i n d e p e n d e n t p u r p o s e , i n m o s t c a s e s i t l i k e l y f a l l s u n d e r l e g i t i m a t e i n t e r e s t l e g a l g r o u n d ( G D P R a r t . 6 ( 1 ) ( f ) ) r e q u i r i n g a b a l a n c i n g t e s t b e t w e e n t h e c o n t r o l l e r ’ s i n t e r e s t t o p r o c e s s a n d t h e d a t a s u b j e c t ’ s i n t e r e s t i n p r i v a c y . A t t h e m o- m e n t i t i s n o t e n t i r e l y c l e a r w h e t h e r ‘ d e t e c t i n g c o r r e l a t i o n s ’ c o u l d b e a l e g i t i m a t e i n t e r e s t o r c o m p a t i b l e f u r t h e r p r o c e s s i n g . 8 4 N i s b et et al . ( n 7 4 ) 2 6 8 5 K i s s et al . ( n 2 5 ) 3 1 7 - 3 1 8 8 6 M a y er - Sc h ö n b er ger et al . ( n 5 1 ) 1 7 3 - 1 7 4 8 7 D i gi t al Eu r o p e ( n 4 2 ) 2 8 8 G o n çal v es ( n 4 4 ) 1 0 4 8 9 Q u el l e ( n 2 2 ) 5 1 3 9 0 T al Z ar s k y, ' I n co m p at i b l e: T h e G D P R i n t h e A ge o f B i g D at a' ( 2 0 1 7 ) 4 7 Set o n H al l L a w R e vi e w 9 9 6 9 1 M i c h al S. G al an d O s h r i t A vi v , ‘ T h e C o m p et i t i v e Ef f ect s o f t h e G D P R ’ ( 2 0 2 0 ) 1 6 ( 3 ) J o u r n al o f co m p et i t i o n l a w & eco n o m i cs 3 4 9 , 3 8 4 ED P L 1 | 2 0 2 2 2 9 o b l i g a t i o n t o f u l f i l t h e G D P R ’ s s p e c i f i c r e q u i r e m e n t s m a y n o t a d d r e s s t h e i s s u e s i n h e r e n t i n b i g d a t a p r o- c e s s i n g . T h e f o r m a l i s t i c r e q u i r e m e n t s t o p r o c e s s i n- d i v i d u a l d a t a p o i n t s f o r v a r i o u s p r e d e t e r m i n e d p u r - p o s e s f a i l t o a d d r e s s t h e i n f e r e n c e s d r a w n f r o m d a- t a t h a t c a n b e m o r e i n t r u s i v e t h a n t h e d a t a c o l l e c t i o n i t s e l f . 9 2 T h a t i s , t h e R e g u l a t i o n d o e s n o t c o n s i d e r t h e c o n s e q u e n c e s o f d a t a p r o c e s s i n g a s l o n g a s t h e d a t a a n d p u r p o s e s f o r w h i c h i t i s u s e d a r e v a l i d . I n t h i s v e i n , W a c h t e r a n d M i t t e l s t a d t a r g u e t h a t E U d a t a p r o- t e c t i o n l a w d o e s n o t s u f f i c i e n t l y p r o t e c t t h e u s e o f d a t a a n d c o n c l u s i o n s d r a w n f r o m i t b u t c o n c e n t r a t e s o n t h e d a t a a s s u c h . 9 3 I f w e a c c e p t a h i g h l e v e l o f d a- t a p r o t e c t i o n a s t h e u l t i m a t e g o a l , i t s e e m s f a i r t o a s k w h e t h e r a m o r e r i s k - b a s e d a p p r o a c h w o u l d y i e l d b e t- t e r r e s u l t s . A c c o u n t a b i l i t y , i m p l e m e n t e d i n a m a n n e r t h a t p u t s l e s s e m p h a s i s o n m a n d a t o r y p r e - p r o c e s s- i n g o p e r a t i o n s a n d m o r e e m p h a s i s o n t h e o v e r a l l r e- s p o n s i b i l i t y o f t h e c o n t r o l l e r , c o u l d a l s o e x t e n d t o t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e p r o c e s s i n g o n t h e i n d i v i d u a l . D e s p i t e i n t r o d u c i n g a c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h , t h e G D P R c o n t i n u e s t o b u i l d h e a v i- l y o n t h e i d e a o f p r e d e t e r m i n i n g t h e l i m i t s o f d a t a p r o c e s s i n g a n d m i n i m i z i n g t h e u s e o f d a t a . I n e s s e n c e , a c c o u n t a b i l i t y m e a n s c o m p l i a n c e w i t h o b l i g a t i o n s o f t h e R e g u l a t i o n , w h i c h b u i l d o n t h e a s- s u m p t i o n t h a t t h e c o n t r o l l e r p r e m e d i t a t e s i t s a c t i o n s i n o r d e r t o p r o c e s s a s l i t t l e d a t a a s p o s s i b l e . T h e G D P R i m p o s e s o b l i g a t i o n s o n t h e c o n t r o l l e r – a m o n g o t h- e r s , t h o s e o f p u r p o s e l i m i t a t i o n , d a t a m i n i m i z a t i o n , l i m i t e d r e t e n t i o n , a n d t r a n s p a r e n c y t o w a r d s d a t a s u b j e c t s ( G D P R A r t i c l e 5) . B o t h t h e s e g e n e r a l p r i n c i- p l e s o f p r o c e s s i n g a n d o t h e r o b l i g a t i o n s o f t h e R e g- u l a t i o n s u p p o r t t h e c o n c l u s i o n t h a t a c c o u n t a b i l i t y a b o u t t h e m e r e r i s k s o f p r o c e s s i n g a l o n e i s n o t s u f f i- c i e n t t o c o m p l y w i t h E U d a t a p r o t e c t i o n r u l e s . A c- c o u n t a b i l i t y i s e v a l u a t e d i n l i g h t o f o t h e r o b l i g a t i o n s , a n d h o w w e l l t h e c o n t r o l l e r f u l f i l s t h e m . A l s o t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h , a s i m p l e m e n t e d i n t h e G D P R , c a l l s f o r a p r e l i m i n a r y r i s k a s s e s s m e n t a n d t h e i m p l e m e n- t a t i o n o f a p p r o p r i a t e m i t i g a t i o n m e a s u r e s b e f o r e p r o- c e s s i n g t a k e s p l a c e . 9 4 T h e r e f o r e , t h e p r i n c i p l e s a n d o b l i g a t i o n s o f t h e G D P R b e c o m e a c r i t e r i a a g a i n s t w h i c h a c c o u n t a b i l i t y a n d r i s k a r e m e a s u r e d . W h i l e t h e G D P R a n d b i g d a t a c l e a r l y s t a r t f r o m v e r y d i f f e r e n t p r e m i s e s , t h e i m p o r t a n t q u e s t i o n i s w h i c h a p p r o a c h s h o u l d b e f o l l o w e d . T h e f a c t t h a t t h e G D P R d o e s n o t e a s i l y a l l o w b i g d a t a p r o c e s s i n g i s n o t n e c e s s a r i l y a n e g a t i v e o u t c o m e , e s p e c i a l l y i n t h e l i g h t o f t h e R e g u l a t i o n ’ s p r i m a r y p u r p o s e o f p r o t e c t i n g f u n d a m e n t a l r i g h t s . T h e r e q u i r e m e n t t o p r e d e t e r - m i n e t h e s c o p e o f p r o c e s s i n g i s i n t e n d e d t o e n s u r e t h a t a l l c o n t r o l l e r s t a k e t h e n e c e s s a r y p r e c a u t i o n s t o h a n d l e p e r s o n a l d a t a . T h e f a c t t h a t a c c o u n t a b i l i t y e n f o r c e s l o n g - s t a n d- i n g , k e y p r i n c i p l e s o f E u r o p e a n d a t a p r o t e c t i o n l a w , n a m e l y p u r p o s e l i m i t a t i o n , d a t a m i n i m i z a t i o n , a n d i n d i v i d u a l c o n t r o l , m i g h t r e s t r i c t t e c h n o l o g i c a l d e v e l- o p m e n t i n t h e a r e a o f b i g d a t a . H o w e v e r , e v e n i f t h e s e p r i n c i p l e s c o l l i d e w i t h b i g d a t a p r o c e s s i n g , i t i s n o t o b v i o u s t h a t t h e y s h o u l d g i v e w a y t o t e c h n i c a l d e v e l- o p m e n t . A f u l l y r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o d a t a p r o t e c- t i o n , r e l y i n g o n t h e a c c o u n t a b i l i t y o f c o n t r o l l e r s , l i k e- l y c o u l d n o t e n s u r e s u f f i c i e n t l y h i g h p r o t e c t i o n o f p e r s o n a l d a t a , a t l e a s t n o t w i t h o u t c l e a r l y d e f i n e d c r i- t e r i a f o r d e m o n s t r a t i n g a p p r o p r i a t e a c c o u n t a b i l i t y . F o r e x a m p l e , H a h n a r g u e s t h a t p u r p o s e s p e c i f i c a t i o n i s n e c e s s a r y t o e n s u r e t h a t t h e c o n t r o l l e r s k n o w w h y t h e y p r o c e s s t h e d a t a i n t h e f i r s t p l a c e , a n d e l i m i n a t- i n g t h e p r i n c i p l e c o u l d l e g i t i m i s e e x c e s s i v e a n d d i s- c r i m i n a t o r y d a t a p r o c e s s i n g . 9 5 I n o t h e r w o r d s , t h e d a t a p r o t e c t i o n p r i n c i p l e s c o n f l i c t i n g w i t h b i g d a t a a r e t h e r e f o r a r e a s o n . T h e g e n e r a l p r i n c i p l e s f o r m a c r i t e r i a a g a i n s t w h i c h a c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k s r e- l a t e d t o d a t a p r o c e s s i n g c a n b e m e a s u r e d . H o w e v e r , r e g a r d l e s s o f t h e s t r u c t u r a l i n c o m p a t i- b i l i t i e s b e t w e e n t h e G D P R a n d b i g d a t a , t h e b i g d a t a p a r a d i g m c o n s t i t u t e s a n i n t e g r a l p a r t o f t h e e n v i r o n- m e n t i n w h i c h t h e G D P R o p e r a t e s . T h e p a r a d i g m i s c o n n e c t e d t o c o m p e t i t i o n p o l i c y a n d e c o n o m i c g r o w t h , f o l l o w i n g t h e a r g u m e n t t h a t d a t a p r o c e s s i n g i s a m a n d a t o r y f e a t u r e o f f u t u r e s o c i e t y . 9 6 T h e p r e m i s e s o f d a t a p r o t e c t i o n l a w a n d b i g d a t a p r o c e s s- i n g a r e d i f f e r e n t , a n d d e s p i t e s o m e i n i t i a l h o p e s , t h e i n t r o d u c t i o n o f t h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i p l e d o e s n o t c h a n g e t h i s s e t t i n g . A c c o u n t a b i l i t y m a i n l y a u g m e n t s t h e c o r e p r i n c i p l e s o f E U d a t a p r o t e c t i o n l a w i n s t e a d 9 2 O m er T en e an d J u l es P o l o n et s k y, ‘ B i g D at a f o r A l l : P r i v ac y an d U s er C o n t r o l i n t h e A ge o f A n al yt i cs ’ ( 2 0 1 3 ) 1 1 N o r t h w es t er n J o u r n al o f T ech n o l o gy an d I n t el l ect u al P r o p er t y 2 3 9 , 2 7 0 9 3 San d r a W ac h t er an d B r en t M i t t el s t ad t , ‘ A R i gh t t o R eas o n ab l e I n f er en ces : R e- T h i n ki n g D at a P r o t ect i o n La w i n t h e A ge o f B i g D at a an d A I ’ ( 2 0 1 9 ) C o l u m b i a B u s i n es s L a w R e vi e w 4 9 4 , 5 1 1 –5 1 2 9 4 See G D P R ar t i cl e 3 5 o n D at a P r o t ect i o n I m p act A s s es s m en t r eq u i r i n g a D P I A t o b e d o n e ’ p r i o r t o t h e p r o ces s i n g’ , an d ar t i cl e 2 5 o n D at a P r o t ect i o n b y D es i gn an d b y D ef au l t t h at r eq u i r ed t h e m eas u r es t o b e i m p l em en t ed ‘ at t h e t i m e o f d et er m i n at i o n o f t h e m ean s f o r p r o ces s i n g’ . 9 5 H ah n ( n 7 6 ) 4 0 9 6 H i l d en ( n 1 0 ) 3 ED P L 1 | 2 0 2 2 3 0 o f r e p l a c i n g t h e m w i t h a m o r e r i s k - b a s e d a p p r o a c h . T h i s s e e m s l i k e a c o n s c i o u s p o l i t i c a l d e c i s i o n t o c h a l- l e n g e t h e k i n d o f t e c h n o l o g i c a l d e v e l o p m e n t t h a t l e a d s t o w a r d s e x t e n s i v e d a t a p r o c e s s i n g w i t h t h e f u n- d a m e n t a l r i g h t t o d a t a p r o t e c t i o n a n d p r i v a c y . V . C o n c l u s i o n s T o c o n c l u d e , a c c o u n t a b i l i t y e m b o d i e s m a n y o f t h e g o a l s a n d c h a l l e n g e s o f E U d a t a p r o t e c t i o n l a w . A t t h e t i m e t h e G D P R w a s d r a f t e d , t h i s p r i n c i p l e r e p r e- s e n t e d a n a l t e r n a t i v e t o t h e p a r a d i g m o f d a t a s u b j e c t c o n t r o l , t h e i n t r o d u c t i o n o f a r i s k - b a s e d a p p r o a c h , a n d i m p r o v e d s c a l a b i l i t y o f o b l i g a t i o n s . I n t h i s p a- p e r , I h a v e e x a m i n e d h o w t h e a c c o u n t a b i l i t y p r i n c i- p l e c o n t r i b u t e s t o E U d a t a p r o t e c t i o n l a w . I c o n c l u d e t h a t a c c o u n t a b i l i t y d o e s n o t r e p r e s e n t a s i g n i f i c a n t p a r a d i g m s h i f t . W h i l e t h e p r i n c i p l e b r i n g w i t h i t n e w p e r s p e c t i v e s , s u c h a s t h e r i s k - b a s e d a p p r o a c h a n d e n- h a n c e d c o n t r o l l e r r e s p o n s i b i l i t y , i t d o e s n o t a l t e r t h e c o r e p r i n c i p l e s o f t h e l a w . T h e G D P R c o n t i n u e s t o r e- l y h e a v i l y o n t h e i d e a o f d a t a s u b j e c t c o n t r o l o v e r p e r - s o n a l d a t a a n d b u i l d s o n t h e r e q u i r e m e n t t o p r e d e- t e r m i n e t h e p u r p o s e s a n d m e a n s o f p r o c e s s i n g . T h e t r a d i t i o n a l q u a l i t i e s o f a c c o u n t a b i l i t y a r e p a r t i c u l a r - l y e v i d e n t i n a r e a s w h e r e t h e p r i n c i p l e w a s s u p p o s e d t o b r i n g t h e m o s t c h a n g e , n a m e l y b i g d a t a a n a l y t i c s a n d e m e r g i n g t e c h n o l o g i e s . H o w e v e r , I a r g u e t h a t a c c o u n t a b i l i t y h a s t h e p o- t e n t i a l t o b e c o m e a n i m p o r t a n t t o o l f o r G D P R e n- f o r c e m e n t . A c c o u n t a b i l i t y a n d t h e r i s k - b a s e d a p- p r o a c h c a n m e a n i n g f u l l y c o n t r i b u t e t o t h e a s s e s s- m e n t o f c o m p l i a n c e w i t h o t h e r G D P R o b l i g a t i o n s , s u c h a s d a t a s e c u r i t y o r t r a n s p a r e n c y , b y r e p r e s e n t- i n g a b e n c h m a r k a g a i n s t w h i c h t o a s s e s s w h e t h e r t h e s e o b l i g a t i o n s a r e f u l f i l l e d . 9 7 F u r t h e r m o r e , a c- c o u n t a b i l i t y c r e a t e s a n o b l i g a t i o n t o a c t p r o a c t i v e l y , e s p e c i a l l y t o w a r d s t h e h i g h - l e v e l p r i n c i p l e s o f t h e R e g u l a t i o n t h a t c a n b e d i f f i c u l t t o p r e c i s e l y t r a n s l a t e i n t o s p e c i f i c a c t i o n i t e m s . T h e o b l i g a t i o n t o d o c u- m e n t c o m p l i a n c e , w h i c h i s a k e y f e a t u r e o f a c c o u n t- a b i l i t y , s u p p o r t s a u d i t i n g a n d s u p e r v i s o r y a c t i o n b y e n s u r i n g t h e a v a i l a b i l i t y o f m a t e r i a l r e q u i r e d f o r s u c h p u r p o s e s . L a s t l y , a l a c k o f a c c o u n t a b i l i t y m a y c o n s t i- t u t e a n a g g r a v a t i n g f a c t o r i n a s s e s s i n g G D P R b r e a c h- e s a n d a m o u n t o f s a n c t i o n s . B e y o n d i t s d i r e c t i m p a c t , a c c o u n t a b i l i t y h a s c l e a r r h e t o r i c a l s i g n i f i c a n c e . A c c o u n t a b i l i t y a s a n i n d e p e n- d e n t o b l i g a t i o n f o r c e s e v e r y c o n t r o l l e r t o m a k e e f- f o r t s t o c o m p l y w i t h t h e G D P R . P o t e n t i a l l y , t h i s c o u l d b e e x t e n d e d a s f a r a s i d e a s o f d a t a s t e w a r d s h i p o r a f i d u c i a r y d u t y t o a c t i n t h e i n t e r e s t s o f d a t a s u b j e c t s . A c c o u n t a b i l i t y a l s o u n d e r l i n e s t h e n a t u r e o f d a t a p r o- t e c t i o n a s a c o l l e c t i v e r i g h t . T h e d a t a s u b j e c t s r e t a i n c o n t r o l o v e r t h e i r o w n d a t a , b u t t h e p r i n c i p a l r e s p o n- s i b i l i t y o v e r p r o t e c t i n g p e r s o n a l d a t a l i e s w i t h t h e c o n t r o l l e r w h o p r o c e s s e s t h i s d a t a . A c c o u n t a b i l i t y m a y n o t f u l f i l t h e g o a l s i t s c r e a t o r s o r i g i n a l l y p u r s u e d , b u t i t h a s a n i m p o r t a n t r o l e t o p l a y i n t h e G D P R . T h e o b l i g a t i o n c a r r i e s e l e m e n t s o f d i f f e r e n t f u n c t i o n s , i n c l u d i n g a p a r a d i g m c h a n g e f r o m d a t a s u b j e c t t o c o n t r o l l e r r e s p o n s i b i l i t y , o f a s h i f t t o w a r d s a r i s k - b a s e d a p p r o a c h t o d a t a p r o t e c- t i o n , a n d o f m o r e p r a c t i c a l e n f o r c e m e n t p u r p o s e s . U l t i m a t e l y , t h e v e r s a t i l i t y o f t h e p r i n c i p l e m a y p r o v e t o b e i t s b i g g e s t s t r e n g t h , a l l o w i n g a c c o u n t a b i l i t y t o d e v e l o p i n t o a f o r m i d a b l e a s s e t f o r E U d a t a p r o t e c- t i o n l a w . 9 7 Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n Su p er vi s o r ( n 7 ) p ar a 1 0 0

---
Generated by overview.legal · https://overview.legal/posts/132554 · 2026-07-21