La Quadrature du Net II and Data Retention under Article 15(1) ePrivacy Directive: CJEU Walks a Tightrope on IP Addresses Retention and Access for Public Authorities in Non-Serious Crime

La Quadrature du Net II and Data Retention under Article 15(1) ePrivacy Directive Citation for published version (APA): Elisabeth Dekhuijzen, A. (2025). La Quadrature du Net II and Data Retention under Article 15(1) ePrivacy Directive: CJEU Walks a Tightrope on IP Addresses Retention and Access for Public Authorities in Non- Serious Crime. European Data Protection Law Review , 11 (2), 253-258. https://doi.org/10.21552/edpl/2025/2/17 Document status and date: Published: 01/01/2025 DOI: 10.21552/edpl/2025/2/17 Document Version: Publisher's PDF, also known as Version of record Document license: Taverne Please check the document version of this publication: • A submitted manuscript is the version of the article upon submission and before peer-review. There can be important differences between the submitted version and the official published version of record. People interested in the research are advised to contact the author for the final version of the publication, or visit the DOI to the publisher's website. • The final author version and the galley proof are versions of the publication after peer review. • The final published version features the final layout of the paper including the volume, issue and page numbers. Link to publication General rights Copyright and moral rights for the publications made accessible in the public portal are retained by the authors and/or other copyright owners and it is a condition of accessing publications that users recognise and abide by the legal requirements associated with these rights. • Users may download and print one copy of any publication from the public portal for the purpose of private study or research. • You may not further distribute the material or use it for any profit-making activity or commercial gain • You may freely distribute the URL identifying the publication in the public portal. If the publication is distributed under the terms of Article 25fa of the Dutch Copyright Act, indicated by the “Taverne” license above, please follow below link for the End User Agreement: www.umlib.nl/taverne-license Take down policy If you believe that this document breaches copyright please contact us at: repository@maastrichtuniversity.nl providing details and we will investigate your claim. Download date: 20 Jul. 2026 ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 3 C as e N o t es C as e N o t es T h e C a s e N o t e s s e c t i o n w i l l i d e n t i f y a n d a n a l y s e i m p o r t a n t j u d g m e n t s t h a t s h a p e t h e i n t e r p r e t a t i o n a n d a p p l i c a t i o n o f t h e E U l a w i n t h e f i e l d o f p r i v a c y a n d d a t a p r o t e c t i o n . I f y o u a r e i n t e r e s t e d i n c o n- t r i b u t i n g , p l e a s e c o n t a c t t h e C a s e N o t e E d i t o r M a r i a T z a n o u a t m . t z a n o u @ s h e f f i e l d . a c . u k L a Q u a d r a t u r e d u N e t I I a n d D a t a R e t e n t i o n u n d e r A r t i c l e 1 5 ( 1 ) e P r i v a c y D i r e c t i v e : C J E U W a l k s a T i g h t r o p e o n I P A d d r e s s e s R e t e n t i o n a n d A c c e s s f o r P u b l i c A u t h o r i t i e s i n N o n - S e r i o u s C r i m e A n j a E l i s a b e t h D e k h u i j z e n * C a s e C - 4 7 0 / 2 1 L a Q u a d r a t u r e d u N e t a n d O t h e r s v P r e m i e r m i n i s t r e a n d M i n i s t è r e d e l a C u l t u r e , J u d g m e n t o f t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n ( F u l l C o u r t ) o f 3 0 A p r i l 2 0 2 4 T h i s c a s e i s u n i q u e a s i t m a r k s t h e f i r s t f u l l c o u r t p r e l i m i n a r y r u l i n g b y t h e C o u r t o f J u s t i c e o f t h e E u r o p e a n U n i o n ( C J E U ) o n a p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n i s s u e . T h e c a s e d e m o n s t r a t e s t h e C J E U ’ s c a r e f u l m a n o e u v r i n g b e t w e e n t h e E U M e m b e r S t a t e s ’ d e s i r e t o c o m b a t n o n - s e r i- o u s o n l i n e c r i m e ( c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t ) t h r o u g h a c c e s s b y p u b l i c a u t h o r i t i e s t o r e t a i n e d d a t a ( i n p a r t i c u l a r I P a d d r e s s e s ) w i t h o u t p r i o r r e v i e w , a n d u p h o l d i n g t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s o f I n t e r n e t u s e r s t o p r i v a c y , p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n a n d f r e e d o m o f e x p r e s s i o n . 1 I . B ac k g r o u n d an d I n n o v at i v e N at u r e o f t h e C as e A r t i c l e 5( 1 ) e P r i v a c y D i r e c t i v e ( 2002/ 58) r e q u i r e s E U M e m b e r S t a t e s t o e n s u r e ‘ c o n f i d e n t i a l i t y o f c o m m u- n i c a t i o n s ’ p e r t a i n i n g t o t h e s e r v i c e s o f p r o v i d e r s o f p u b l i c c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s ( E C S p r o v i d e r s ) . H o w e v e r , A r t i c l e 1 5( 1 ) a l l o w s E U M e m b e r S t a t e s t o a d o p t l e g i s l a t i v e m e a s u r e s r e s t r i c t i n g t h e s c o p e o f A r - t i c l e 5( 1 ) i n o r d e r t o s a f e g u a r d n a t i o n a l s e c u r i t y a n d i n v e s t i g a t e a n d p r o s e c u t e c r i m i n a l o f f e n c e s , a s l o n g a s s u c h r e s t r i c t i o n s a r e n e c e s s a r y , a p p r o p r i a t e , a n d p r o p o r t i o n a t e i n a d e m o c r a t i c s o c i e t y . I n i t s c a s e l a w c o n c e r n i n g t h e l a w f u l n e s s o f n a t i o n a l l a w s c o n t a i n- i n g r e s t r i c t i o n s u n d e r A r t i c l e 1 5( 1 ) , t h e C J E U m a d e a c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n r e t e n t i o n a n d a c c e s s . W i t h r e s p e c t t o t h e r e t e n t i o n o f d a t a b y E C S p r o v i d e r s , i n T e l e 2 S v e r i g e i n 201 6 t h e C o u r t h e l d t h a t ‘ o n l y t h e o b- j e c t i v e o f f i g h t i n g s e r i o u s c r i m e i s c a p a b l e o f j u s t i f y- i n g ’ s e r i o u s i n t e r f e r e n c e w i t h t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s D O I : 1 0 . 2 1 5 5 2 / ed p l / 2 0 2 5 / 2 / 1 7 * A n j a E l i s a b e t h D e k h u i j z e n , P h D r e s e a r c h e r a t M a a s t r i c h t U n i v e r s i- t y , T h e N e t h e r l a n d s a n d V r i j e U n i v e r s i t e i t B r u s s e l , B e l g i u m . A f f i l i a t e d R e s e a r c h e r a t L S T S . A d v o c a a t i n A m s t e r d a m , T h e N e t h e r - l a n d s . F o r c o r r e s p o n d e n c e : < a n j a . d e k h u i j z e n @ m a a s t r i c h t u n i v e r s i t y . n l > . T h e a u t h o r w o u l d l i k e t o t h a n k L o r e n z o D a l l a C o r t e a n d S p y r o s S y r r a k o s f o r p r o v i d i n g u s e f u l i n s i g h t s o n a p r e v i o u s v e r s i o n o f t h i s c a s e n o t e . A l l e r r o r s a r e t h e a u t h o r ’ s o n l y . 1 C as e C - 4 7 0 / 2 1 L a Q u ad r at u r e d u N et an d O t h er s v P r em i er m i n i s t r e an d M i n i s t èr e d e l a C u l t u r e [ 2 0 2 4 ] EU : C : 2 0 2 4 : 3 7 0 . La Q u ad r at u r e d u N et i s a F r en c h o r gan i s at i o n t h at i s d ed i cat ed t o t h e p r o m o t i o n an d d ef en ce o f f u n d am en t al f r eed o m s i n t h e d i gi t al w o r l d < h t t p s : / / w w w . l aq u ad r at u r e. n et / ab o u t / > acces s ed 5 N o v em b er 2 0 2 4 . T h e cas e b r o u gh t b ef o r e t h e C J EU i s t h e s eco n d cas e i n w h i c h t h e C o n s ei l d ’ Ét at ( F r en c h C o u n ci l o f St at e) h as r eq u es t ed a p r el i m i n ar y r u l i n g b y t h e C J EU i n a d i s p u t e b et w een La Q u ad r at u r e d u N et an d o t h er s an d t h e F r en c h go v er n m en t . T h e f i r s t cas e co n cer n s J o i n ed C as es C - 5 1 1 / 1 8 , C - 5 1 2 / 1 8 an d C - 5 2 0 / 1 8 L a Q u ad r at u r e d u N et an d O t h er s v P r em i er m i n i s t r e an d O t h er s [ 2 0 2 0 ] EU : C : 2 0 2 0 : 7 9 1 . See: S Es ken s , ‘ T h e ev er - gr o w i n g co m p l exi t y o f t h e d at a r et en t i o n d i s cu s s i o n i n t h e EU : A n i n - d ep t h r evi ew o f La Q u ad r at u r e d u N et an d o t h er s an d P r i v ac y I n t er n at i o n al ’ ( 2 0 2 2 ) 8 ( 1 ) Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n La w R evi ew 1 4 3 - 1 5 5 < h t t p s : / / d o i . o r g/ 1 0 . 2 1 5 5 2 / ed p l / 2 0 2 2 / 1 / 2 2 > . See al s o : M T zan o u an d S K ar yd a, ‘ P r i v ac y I n t er n at i o n al an d Q u ad r at u r e d u N et : O n e s t ep f o r w ar d t w o s t ep s b ac k i n t h e d at a r et en t i o n s aga? ’ ( 2 0 2 2 ) 8 ( 1 ) Eu r o p ean D at a P r o t ect i o n La w R evi ew 1 2 3 . ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 4 C as e N o t es e n s h r i n e d i n A r t i c l e s 7 , 8 a n d 1 1 E U C h a r t e r o f F u n- d a m e n t a l R i g h t s ( C h a r t e r ) . 2 M o r e o v e r , t h e C o u r t d e- t e r m i n e d t h a t c o m b a t i n g s e r i o u s c r i m e d i d n o t j u s t i- f y t h e ‘ g e n e r a l a n d i n d i s c r i m i n a t e r e t e n t i o n o f a l l t r a f- f i c a n d l o c a t i o n d a t a ’ i n n a t i o n a l l e g i s l a t i o n . 3 I n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I i n 2020 t h e C o u r t c l a r i f i e d - w h e n d e c i d i n g o n r e t e n t i o n o f t r a f f i c a n d l o c a t i o n d a t a - t h a t ‘ o n l y n o n - s e r i o u s i n t e r f e r e n c e ’ w i t h A r t i c l e s 7 a n d 8 C h a r t e r ‘ m a y b e j u s t i f i e d ’ b y c o m b a t i n g n o n - s e r i o u s c r i m e . 4 I P a d d r e s s e s ( a t y p e o f t r a f f i c d a t a ) a r e i n c r e a s i n g l y s e e n a s a n i n d i s p e n s a b l e l i n k t o s t a r t a n i n v e s t i g a t i o n o f o n l i n e c r i m e . 5 T h e C o u r t r u l e d i n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I t h a t t h e r e t e n t i o n o f I P a d- d r e s s e s w o u l d c o n s t i t u t e a s e r i o u s i n f r i n g e m e n t o f A r t i c l e s 7 a n d 8 C h a r t e r p e r t a i n i n g t o p r i v a c y a n d p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n , b e c a u s e I P a d d r e s s e s c o u l d b e u s e d t o ‘ t r a c k a n I n t e r n e t u s e r ’ s c o m p l e t e c l i c k- s t r e a m ’ . 6 H e n c e , t h e g e n e r a l a n d i n d i s c r i m i n a t e r e- t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s w o u l d o n l y b e a l l o w e d f o r t h e p u r p o s e o f c o m b a t i n g s e r i o u s c r i m e a n d s a f e g u a r d- i n g n a t i o n a l s e c u r i t y . 7 T h e C J E U r u l e d i n M i n i s t e r i o F i s c a l i n 201 8 t h a t t h e l a w f u l n e s s o f a c c e s s t o r e t a i n e d d a t a s h o u l d b e e v a l u a t e d i n ‘ a c c o r d a n c e w i t h t h e p r i n c i p l e o f p r o- p o r t i o n a l i t y ’ . 8 P r i o r r e v i e w b y a c o u r t o r a n i n d e p e n- d e n t a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y r e l a t i n g t o a c c e s s h a s b e e n c o n s i s t e n t l y r e q u i r e d f o r b y t h e C o u r t . 9 I n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t p r i o r r e v i e w e n t a i l e d a s t r i c t n e c e s s i t y t e s t c o n c e r n i n g t h e a c c e s s t o r e t a i n e d d a t a . 1 0 I n P r o k u r a t u u r i n 2021 a n d G . D . i n 2022, o n t h e o t h e r h a n d , t h e C J E U h i g h l i g h t- e d t h a t p r i o r r e v i e w i n v o l v e d a f a i r b a l a n c i n g t e s t b e- t w e e n t h e s t a t e i n t e r e s t o f c o m b a t i n g c r i m e a n d v i o- l a t i o n s o f f u n d a m e n t a l r i g h t s . 1 1 O n e o f t h e m o s t s t r i k i n g e l e m e n t s o f t h e p r e s e n t c a s e w a s t h a t t h e C o u r t l o w e r e d i t s p r e v i o u s s t a n c e t a k e n i n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I o n r e t e n t i o n b y E C S p r o v i d e r s o f I P a d d r e s s e s . T h e C o u r t n o l o n g e r m a i n- t a i n e d t h a t s u c h r e t e n t i o n w o u l d a u t o m a t i c a l l y r e s u l t i n a s e r i o u s i n f r i n g e m e n t o f p r i v a c y a n d p e r s o n a l d a- t a p r o t e c t i o n . I n s t e a d , t h e C o u r t h e l d , t h e g e n e r a l a n d i n d i s c r i m i n a t e r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s c o u l d b e a l- l o w e d , a s l o n g a s n o s e r i o u s i n f r i n g e m e n t s w o u l d r e- s u l t f r o m i t . A s w i l l b e d i s c u s s e d i n t h i s c a s e n o t e , t h e m o r e l e n i e n t a p p r o a c h w a s t h e s t a r t i n g p o i n t i n t h e p r e s e n t c a s e t o i n t r o d u c e a d e t a i l e d s e t o f n e w m a n d a- t o r y s a f e g u a r d s o n t h e r e t e n t i o n o f ( i n p a r t i c u l a r ) I P a d d r e s s e s b y E C S p r o v i d e r s , a n d t o e v a l u a t e w h e t h e r p r i o r r e v i e w ( i n v i e w o f a c c e s s b y p u b l i c a u t h o r i t i e s ) s h o u l d t a k e p l a c e . I I . T h e F ac t s an d P r e l i m i n ar y Q u e s t i o n s t o t h e C J EU I n F r a n c e , t h e n a t i o n a l H a d o p i ( H a u t e A u t o r i t é p o u r l a D i f f u s i o n d e s Œ u v r e s e t l a P r o t e c t i o n d e s d r o i t s d ' a u- t e u r s u r I n t e r n e t , o r S u p r e m e A u t h o r i t y f o r t h e D i s- t r i b u t i o n o f W o r k s a n d P r o t e c t i o n o f C o p y r i g h t o n t h e I n t e r n e t ) l a w w a s d e s i g n e d t o c o m b a t o n l i n e c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t s b y i m p l e m e n t i n g a b u l k g r a d u a t e d r e s p o n s e p r o c e d u r e , t o b e e x e c u t e d b y H a d o p i ( n o w A r c o m ) , a n a t i o n a l c o p y r i g h t p r o t e c t i o n a u t h o r i t y , a n d s u b s e q u e n t l y t h e n a t i o n a l p r o s e c u t o r . T h e t e r m ‘ g r a d u a t e d ’ i m p l i e d t h a t H a d o p i a n d t h e p r o s e c u t o r c o u l d g r a d u a l l y i n t e n s i f y t h e i r r e s p o n s e s t o h o l d e r s o f s u s p i c i o u s I P a d d r e s s e s . T h e H a d o p i l a w p r o v i d e d t h a t u p o n r e c e i v i n g n o t i f i c a t i o n f r o m a c o p y r i g h t h o l d e r o r g a n i s a t i o n t h a t a c e r t a i n I P a d- d r e s s w a s a s s o c i a t e d w i t h a p o t e n t i a l c o p y r i g h t i n- f r i n g e m e n t , H a d o p i c o u l d r e q u e s t E C S p r o v i d e r s t o ( i ) m a t c h t h e ( s u s p i c i o u s ) I P a d d r e s s w i t h o t h e r d a t a , a m o n g s t o t h e r s w i t h t h e c i v i l i d e n t i t y a s s o c i a t e d w i t h t h e I P a d d r e s s , a n d ( i i ) p r o v i d e H a d o p i w i t h a c c e s s t o t h e m a t c h e d d a t a . 1 2 H a d o p i ’ s a c c e s s ‘ p r e s u p p o s e s ’ t h a t E C S p r o v i d e r s h a d c o l l e c t e d a n d r e t a i n e d I P a d- d r e s s e s . 1 3 I n J u l y 2021 , t h e F r e n c h C o n s e i l d ’ É t a t s u b m i t t e d t h r e e p r e l i m i n a r y q u e s t i o n s t o t h e C J E U c o n c e r n i n g c i v i l i d e n t i t y d a t a c o r r e s p o n d i n g t o I P a d d r e s s e s , p o- t e n t i a l p r i o r r e v i e w a n d a u t o m a t e d r e v i e w . T h e L u x- e m b o u r g C o u r t r e p h r a s e d t h e t h r e e q u e s t i o n s t o a s k i n e s s e n c e : d o e s A r t i c l e 1 5( 1 ) e P r i v a c y D i r e c t i v e , i n 2 C as es C - 2 0 3 / 1 5 an d C - 6 9 8 / 1 5 T el e2 Sv er i ge A B v P o s t - o ch t el es t yr el s en an d Secr et ar y o f St at e f o r t h e H o m e D ep ar t m en t v T o m W at s o n an d O t h er s [ 2 0 1 6 ] EU : C : 2 0 1 6 : 9 7 0 , p ar a 1 0 2 . 3 i b i d , p ar a 1 0 3 . 4 L a Q u ad r at u r e d u N et I , p ar a 1 4 0 . 5 H K r an en b o r g, ‘ T h e ED P S an d t h e n ev er - en d i n g s t o r y o f d at a r et en t i o n ’ i n T w o d ecad es o f p er s o n al d at a p r o t ect i o n . W h at n e x t ? ED P S 2 0 t h A n n i v er s ar y ( P u b l i cat i o n s O f f i ce o f t h e Eu r o p ean U n i o n 2 0 2 4 ) , 7 4 . 6 L a Q u ad r at u r e d u N et I , p ar a 1 5 3 . 7 i b i d , p ar a 1 5 6 . 8 C as e C - 2 0 7 / 1 6 M i n i s t er i o F i s cal [ 2 0 1 8 ] EU : C : 2 0 1 8 : 7 8 8 , p ar a 5 6 . 9 T el e2 Sv er i ge , p ar a 1 2 5 an d L a Q u ad r at u r e d u N et I , p ar a 1 8 9 . 1 0 T el e2 Sv et i ge p ar a 1 1 9 an d L a Q u ad r at u r e d u N et I , p ar a 1 8 9 . 1 1 C as e C - 7 4 6 / 1 8 H . K . v P r o k u r at u u r [ 2 0 2 1 ] EU : C : 2 0 2 1 : 1 5 2 , p ar a 5 2 . See al s o C as e C - 1 4 0 / 2 0 G . D . v C o m m i s s i o n er o f A n G ar d a Sí o ch án a, M i n i s t er f o r C o m m u n i cat i o n s , En er gy an d N at u r al R es o u r ces , A t t o r n e y G en er al [ 2 0 2 2 ] EU : C : 2 0 2 2 : 2 5 8 , p ar a 1 0 7 . 1 2 L a Q u ad r at u r e d u N et I I , p ar as 5 4 - 5 5 . 1 3 i b i d , p ar a 7 1 . www.lexxion.eu Powered by TCPDF (www.tcpdf.org) ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 5 C as e N o t es t h e l i g h t o f A r t i c l e s 7 , 8, 1 1 a n d 52( 1 ) C h a r t e r , p r e c l u d e n a t i o n a l l e g i s l a t i o n w h i c h a u t h o r i s e s a p u b l i c a u t h o r - i t y ( r e s p o n s i b l e f o r t h e p r o t e c t i o n o f c o p y r i g h t a n d r e l a t e d r i g h t s a g a i n s t t h e n o n - s e r i o u s c r i m e o f I n t e r - n e t r e l a t e d i n f r i n g e m e n t s ) t o a c c e s s d a t a r e t a i n e d b y E C S p r o v i d e r s , r e l a t i n g t o t h e c i v i l i d e n t i t y a s s o c i a t- e d w i t h I P a d d r e s s e s ( u s e d f o r a c t i v i t i e s l i a b l e t o c o n- s t i t u t e i n f r i n g e m e n t s ) p r e v i o u s l y c o l l e c t e d b y r i g h t h o l d e r o r g a n i s a t i o n s , s o t h a t t h e p u b l i c a u t h o r i t y c a n i d e n t i f y t h e h o l d e r s o f t h o s e I P a d d r e s s e s a n d t a k e a c t i o n s a g a i n s t t h e m , w i t h o u t s u c h a c c e s s b e i n g s u b- j e c t e d t o p r i o r r e v i e w b y a c o u r t o r i n d e p e n d e n t a d- m i n i s t r a t i v e b o d y . I I I . N e w D e t ai l e d T e c h n i c al R e q u i r e m e n t s f o r G e n u i n e an d I n d i s c r i m i n at e D at a R e t e n t i o n b y EC S P r o vi d e r s 1 . J u d gm en t T h e C J E U h e l d t h a t t h e ‘ g e n e r a l a n d i n d i s c r i m i n a t e ’ r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s ( b y E C S p r o v i d e r s ) d i d n o t n e c e s s a r i l y c o n s t i t u t e a s e r i o u s i n f r i n g e m e n t o f A r t i- c l e s 7 , 8 a n d 1 1 C h a r t e r . 1 4 T h e r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s- e s c o u l d b e j u s t i f i e d f o r t h e o b j e c t i v e o f c o m b a t i n g n o n - s e r i o u s c r i m e ( o n l i n e c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t ) , p r o v i d e d t h a t i t w o u l d b e ‘ g e n u i n e l y r u l e d o u t t h a t t h e r e t e n t i o n c o u l d g i v e r i s e t o s e r i o u s i n t e r f e r e n c e s w i t h t h e p r i v a t e l i f e ’ o f p e r s o n s , p o s s i b l y e n a b l i n g ‘ p r e c i s e c o n c l u s i o n s ’ t o b e d r a w n a b o u t t h a t p e r s o n . 1 5 T h e C o u r t h e l d t h a t n a t i o n a l m e a s u r e s s h o u l d m a n- d a t e t h a t E C S p r o v i d e r s o r g a n i s e t h e r e t e n t i o n ‘ i n s u c h a w a y a s t o g u a r a n t e e a g e n u i n e l y w a t e r t i g h t s e p a r a t i o n ’ b e t w e e n v a r i o u s c a t e g o r i e s o f r e t a i n e d d a t a . 1 6 F o u r r u l e s w e r e m e n t i o n e d : – E a c h c a t e g o r y o f d a t a , i n c l u d i n g p e r t a i n i n g t o c i v- i l i d e n t i t y a n d I P a d d r e s s e s s h o u l d b e k e p t c o m- p l e t e l y s e p a r a t e f r o m o t h e r c a t e g o r i e s o f d a t a ; – T h e s e p a r a t i o n o f t h e v a r i o u s c a t e g o r i e s o f r e- t a i n e d d a t a s h o u l d b e g e n e r a l l y w a t e r t i g h t f r o m a t e c h n i c a l p o i n t o f v i e w ; – L i n k i n g r e t a i n e d I P a d d r e s s e s w i t h t h e c i v i l i d e n- t i t y o f a p e r s o n s h o u l d n o t u n d e r m i n e t h e w a t e r - t i g h t s e p a r a t i o n o f t h o s e c a t e g o r i e s o f d a t a ; a n d – R e g u l a r r e v i e w o f t h e w a t e r t i g h t s e p a r a t i o n s h o u l d t a k e p l a c e . 1 7 F u r t h e r m o r e , t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e d a t a r e- t e n t i o n p e r i o d s h o u l d b e l i m i t e d t o w h a t i s s t r i c t l y n e c e s s a r y . 1 8 2 . A n al ys i s T h e C o u r t ’ s c o m p r e h e n s i v e r u l i n g i s d e s i g n e d t o p r e- v e n t t h e d r a w i n g o f p r e c i s e c o n c l u s i o n s r e g a r d i n g s o m e o n e ’ s l i f e d u e t o d a t a r e t e n t i o n b y E C S p r o v i d e r s . T h e C o u r t ’ s s e t o f t e c h n i c a l a n d o r g a n i s a- t i o n a l m e a s u r e s ( ‘ T O M S ’ ) r e l a t e s t o A r t i c l e 4 ( 1 ) e P r i- v a c y D i r e c t i v e ’ s r e q u i r e m e n t f o r E C S p r o v i d e r s t o i m- p l e m e n t a p p r o p r i a t e T O M S t o s a f e g u a r d t h e s e c u r i- t y o f E C S p r o v i d e r s ’ s e r v i c e s . 1 9 O n e c l e a r d i f f e r e n c e s e e m s t o b e t h a t A r t i c l e 4 ( 1 ) e P r i v a c y D i r e c t i v e p r e- s c r i b e s t h a t E C S p r o v i d e r s s h a l l ( m e r e l y ) ‘ e n s u r e ’ a n a p p r o p r i a t e l e v e l o f s e c u r i t y , w h e r e a s t h e C o u r t u p s t h e a n t e b y d e t e r m i n i n g t h a t E C S p r o v i d e r s m u s t ‘ g u a r a n t e e ’ a w a t e r t i g h t s e p a r a t i o n . H o w e v e r , t h e C o u r t i n 2 0 1 6 i n T e l e 2 S v e r i g e a l r e a d y d e t e r m i n e d t h a t A r t i c l e 4 ( 1 ) r e q u i r e s t h a t E C S p r o v i d e r s m u s t ‘ g u a r a n t e e a p a r t i c u l a r l y h i g h l e v e l o f p r o t e c t i o n a n d s e c u r i t y ’ b y m e a n s o f a p p r o p r i a t e T O M S . 2 0 T h e q u e s- t i o n r e m a i n s h o w r e a l i s t i c t h e C o u r t ’ s s t r a t e g y i s . M a n y p r a c t i t i o n e r s m a y c a s t d o u b t w h e t h e r i t i s g e n- u i n e l y p o s s i b l e f o r a n y o r g a n i s a t i o n , i n c l u d i n g E C S p r o v i d e r s , t o ‘ g u a r a n t e e ’ a w a t e r t i g h t s e p a r a t i o n o f v a r i o u s c a t e g o r i e s o f d a t a . C a n a n y o n e t r u l y l i v e u p t o s u c h g u a r a n t e e ? M o r e o v e r , e v e n i f a ‘ g e n u i n e l y w a t e r t i g h t ’ s e p a r a t i o n o f v a r i o u s c a t e g o r i e s o f d a t a i s i n p l a c e , t h i s s e p a r a t i o n o f r e t a i n e d d a t a m a y b e u n d e r d u r e s s i n t h e e v e n t o f a b r e a c h o f s e c u r i t y ( i f t h e b r e a c h e x t e n d s t o t h e v a r i o u s s e p a r a t e d c a t e- g o r i e s ) , p o t e n t i a l l y c a u s i n g ‘ p r e c i s e c o n c l u s i o n s ’ t o b e d r a w n a b o u t a n I n t e r n e t u s e r a f t e r a l l . T h e s e o b- 1 4 i b i d , p ar a 7 9 . 1 5 i b i d , p ar a 8 1 . 1 6 i b i d , p ar a 8 4 . 1 7 i b i d , p ar as 8 6 - 8 9 . 1 8 i b i d , p a r a 9 3 , w i t h r e f e r e n c e t o L a Q u a d r a t u r e d u N e t I , p a r a 1 6 8 . 1 9 S e e : T e l e 2 S v e r i g e , p a r a 1 2 2 . I n t h i s j u d g m e n t , t h e C o u r t d e c i d e d t h a t a p p r o p r i a t e t o m s s h o u l d i n c l u d e d a t a r e t e n t i o n w i t h i n t h e E U a n d t h e i r r e v e r s i b l e d e s t r u c t i o n o f d a t a a t t h e e n d o f t h e r e t e n t i o n p e r i o d . I n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I , p a r a 1 3 2 t h e C o u r t l i n k e d s a f e g u a r d s w i t h p r o p o r t i o n a l i t y , e s t a b l i s h i n g t h a t ‘ m i n i- m u m s a f e g u a r d s ’ e n s u r i n g t h a t i n d i v i d u a l s ‘ h a v e s u f f i c i e n t g u a r - a n t e e s t h a t d a t a w i l l b e e f f e c t i v e l y p r o t e c t e d a g a i n s t t h e r i s k o f a b u s e ” w e r e r e q u i r e d “ t o s a t i s f y t h e r e q u i r e m e n t o f p r o p o r t i o n a l i- t y ’ . 2 0 T el e2 Sv er i ge , p ar a 1 2 2 . ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 6 C as e N o t es s e r v a t i o n s c o u l d p o t e n t i a l l y u n d e r m i n e t h e C o u r t ’ s d e c i s i o n r e g a r d i n g t h e g u a r a n t e e d w a t e r t i g h t s e p a- r a t i o n . I V . L a w f u l n e s s o f H a d o p i ’ s A c c e s s o f I P A d d r e s s e s R e t a i n e d b y E C S P r o v i d e r s 1 . J u d gm en t T h e C o u r t o b s e r v e d t h a t H a d o p i w o u l d n o t g a i n a c- c e s s t o a ‘ s e t o f t r a f f i c o r l o c a t i o n d a t a ’ . C o n s e q u e n t- l y , t h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t H a d o p i ‘ i n p r i n c i p l e ’ w a s u n a b l e t o d r a w ‘ p r e c i s e c o n c l u s i o n s ’ a b o u t I n t e r - n e t u s e r s , m e a n i n g t h a t H a d o p i ’ s a c c e s s w o u l d n o t r e s u l t i n a s e r i o u s i n f r i n g e m e n t . 2 1 H o w e v e r , t h e C o u r t a c k n o w l e d g e d , i n ‘ a t y p i c a l s i t u a t i o n s ’ H a d o p i c o u l d g a i n a c c e s s t o ‘ p o t e n t i a l l y s e n s i t i v e d a t a ’ . 2 2 F o r e x a m p l e , i f t h e r e l e v a n t c o p y r i g h t p r o t e c t e d w o r k s w e r e ‘ o f p a r t i c u l a r t y p e s t h a t c a n b e g r o u p e d t o g e t h- e r o n t h e b a s i s o f t h e w o r d s i n t h e i r t i t l e ’ . 2 3 N o n e t h e- l e s s , t h e C o u r t c o n c l u d e d t h a t i n s u c h a t y p i c a l c a s e s H a d o p i w a s s t i l l u n a b l e t o ‘ t r a c k t h e c l i c k s t r e a m ’ o f t h e h o l d e r o f t h e I P a d d r e s s ( a s a r e s u l t o f w h i c h , t h e a c c e s s w o u l d n o t l e a d t o s e r i o u s i n f r i n g e m e n t s ) , 2 4 b e c a u s e H a d o p i w a s a n i n d e p e n d e n t o r g a n i s a t i o n b o u n d b y c o n f i d e n t i a l i t y , w i t h a c c e s s t o d a t a s t r i c t l y l i m i t e d t o t h e p u r p o s e o f c a r r y i n g o u t t h e g r a d u a t e d r e s p o n s e p r o c e d u r e . 2 5 I n a c c o r d a n c e w i t h A r t i c l e s 1 5( 1 ) e P r i v a c y D i r e c- t i v e a n d 52( 1 ) C h a r t e r ’ s p r o p o r t i o n a l i t y r e q u i r e m e n t , t h e C o u r t a p p l i e d b a l a n c i n g ( p r o p o r t i o n a l i t y s t r i c t o s e n s u ) , w h e n d e t e r m i n i n g i f H a d o p i ’ s a c c e s s w a s a l- l o w e d . D u r i n g t h i s b a l a n c i n g a c t ( w h i c h f o r m a n y i s t h e e s s e n t i a l a c t i v i t y o f p r o p o r t i o n a l i t y ) , t h e C o u r t b a l a n c e d t h e v a r i o u s r i g h t s a n d i n t e r e s t s , a s e x- p l a i n e d i n T a b l e 1 . T h e C o u r t d e t e r m i n e d t h a t t h e t w o l i s t e d s t a t e i n- t e r e s t s t o g e t h e r o u t w e i g h e d t h e n o n - s e r i o u s i n f r i n g e- m e n t o f t h e i n d i v i d u a l ’ s r i g h t s , ‘ i n p a r t i c u l a r ’ g i v e n t h e r i s k o f i m p u n i t y . 2 6 2 . A n al ys i s T h e q u a l i f i c a t i o n o f b o t h c o m b a t i n g c r i m e ( c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t s ) a n d A r t i c l e s 7 a n d 8 i n f r i n g e m e n t s a s n o n - s e r i o u s , c o u l d p o t e n t i a l l y r e s u l t i n a s t a l e m a t e . A f t e r a l l , t h e l e v e l o f s e r i o u s n e s s o f b o t h i s , a t l e a s t a d v e r b a t i m , a s s e s s e d i n t h e s a m e t e r m s ( n o n - s e r i- o u s ) . T h e C o u r t i n c l u d e d a t h i r d e l e m e n t i n t h e b a l- a n c i n g t e s t ; t h e s t a t e ’ s a r g u m e n t c o n c e r n i n g t h e r i s k o f s y s t e m i c i m p u n i t y . 2 7 T h e C o u r t r e f e r r e d t o L a 2 1 L a Q u ad r at u r e d u N et I I , p ar a 9 9 . 2 2 i b i d , p ar a 1 1 1 . 2 3 i b i d , p ar a 1 1 2 . 2 4 i b i d , p ar a 1 1 5 . 2 5 i b i d , p ar as 1 1 3 - 1 1 4 . 2 6 i b i d , p ar a 1 1 6 . 2 7 i b i d , p ar a 1 1 7 . T a b l e 1 . P r o p o r t i o n a l i t y s t r i c t o s e n s u B a l a n c i n g i n L a Q u a d r a t u r e d u N e t I I S t a t e i n t e r e s t s : I n t e r f e r e n c e o f t h e f u n d a m e n t a l r i g h t s o f i n d i v i d u a l s : C o m b a t i n g n o n - s e r i o u s c r i m e ( c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t ) f o r t h e ‘ m a i n t e n a n c e o f p u b l i c o r d e r a n d t h e p r e v e n t i o n o f c r i m e f o r t h e p r o t e c t i o n o f t h e r i g h t s a n d f r e e d o m s o f o t h e r s ’ ( L a Q u a d r a t u r e d u N e t I I , p a r a 1 1 6) , a n d N o n - s e r i o u s i n f r i n g e m e n t s o f A r t i c l e s 7 a n d 8 C h a r t e r c o n- c e r n i n g p r i v a c y a n d p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n ( L a Q u a d r a t u r e d u N e t I I , p a r a 96) T h e ‘ r e a l r i s k o f s y s t e m i c i m p u n i t y ’ f o r v a r i o u s ‘ t y p e s o f c r i m i n a l o f f e n s e s c o m m i t t e d o n l i n e ’ , a s i t w o u l d b e ‘ i m p o s s i- b l e o r e x c e s s i v e l y d i f f i c u l t t o i d e n t i f y e f f e c t i v e l y t h e p e r p e- t r a t o r o f a c r i m i n a l o f f e n s e ’ w i t h o u t H a d o p i ’ s a c c e s s t o t h e r e t a i n e d I P a d d r e s s e s ( L a Q u a d r a t u r e d u N e t I I , p a r a s 1 1 6 a n d 1 1 9) . ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 7 C as e N o t es Q u a d r a t u r e d u N e t I , i n w h i c h t h e C o u r t c o n s i d e r e d t h a t ‘ t h e I P a d d r e s s m i g h t b e t h e o n l y m e a n s o f i n- v e s t i g a t i o n ’ . 2 8 A s a r e s u l t ‘ a c c e s s o f I P a d d r e s s e s a r e s t r i c t l y n e c e s s a r y ’ . 2 9 T h e C o u r t i n c l u d e d t h i s n e c e s s i- t y a r g u m e n t ( t h e p o l i c y a r g u m e n t t h a t p r o s e c u t i o n t h r o u g h a c c e s s t o I P a d d r e s s e s i s n e c e s s a r y t o p r e- v e n t i m p u n i t y ) i n t h e b a l a n c i n g t e s t , w h i c h s e e m i n g- l y t i p p e d t h e b a l a n c e i n f a v o u r o f t h e s t a t e . T h a t b e- i n g s a i d , t h e C o u r t ’ s t a x o n o m y o f t h e p r e f i x e d c a t e- g o r i e s ‘ s e r i o u s ’ a n d ‘ n o n - s e r i o u s ’ i n t h e c o n t e x t o f v i- o l a t i o n s o f A r t i c l e s 7 a n d 8 m a y b e s u s c e p t i b l e t o o v e r- s i m p l i f i c a t i o n . W h e t h e r i t i s p o s s i b l e o r n o t t o d r a w ‘ p r e c i s e c o n c l u s i o n s ’ 3 0 a b o u t s o m e o n e ’ s p r i v a t e l i f e c o u l d i n v o l v e a s u b t l e e v a l u a t i o n o f t h e f a c t s o f e a c h c a s e . O p p o n e n t s m a y n o w c o n t e n d t h a t t h i s i s p r e- c i s e l y t h e i r c o n c e r n a s a r g u m e n t s ( d e t a i l e d e v a l u a- t i o n s ) m a y b e m o r e d i f f i c u l t t o p u t a t p a r t h a n p r e- f i x e d c a t e g o r i e s . T h i s m a y b e t r u e . H o w e v e r , i t i s t h e i n c l u s i o n o f a r g u m e n t s a n d c a r e f u l e v a l u a t i o n t h a t m a y h e l p d e c i d i n g c o l l i s i o n s b e t w e e n s t a t e i n t e r e s t s a n d f u n d a m e n t a l r i g h t s i n i n d i v i d u a l c a s e s . S i m i l a r - l y , R o b e r t A l e x y s u g g e s t e d i n 2007 i n a n i n t e r v i e w t h a t a m e t a p h o r o f c a l c u l a t i o n s h o u l d n o t b e t a k e n t o o l i t e r a l l y o r s u b s t i t u t e d f o r a r g u m e n t . 3 1 M o r e o v e r , t h e C o u r t ’ s r a t i o n a l e f o r c o n c l u d i n g t h a t H a d o p i ’ s a c c e s s t o s e n s i t i v e d a t a (i n ‘ a t y p i c a l c a s e s ’ ) w o u l d n o t c o n s t i t u t e a s e r i o u s i n f r i n g e m e n t o f A r t i- c l e s 7 a n d 8 C h a r t e r i s n o t e n t i r e l y p e r s u a s i v e . F o r e x a m p l e , a s i n g l e c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t o f a b o o k w i t h a t i t l e t h a t p e r t a i n s t o s e x u a l o r i e n t a t i o n c a n a l- r e a d y d i s c l o s e s e n s i t i v e d a t a , r e s u l t i n g i n a s e r i o u s v i- o l a t i o n o f p e r s o n a l d a t a p r o t e c t i o n a n d p r i v a c y r i g h t s . A c c o r d i n g l y , t h e C o u r t c o u l d h a v e m a n d a t e d t h a t a n y a c c e s s b y H a d o p i t o r e t a i n e d d a t a (a t l e a s t i n s o - c a l l e d a t y p i c a l c a s e s ) b e s u b j e c t t o p r i o r r e v i e w b y a c o u r t o r i n d e p e n d e n t a d m i n i s t r a t i v e a u t h o r i t y . H o w e v e r , H a d o p i ’ s b u l k g r a d u a t e d r e s p o n s e p r o c e- d u r e w o u l d h a v e b e e n s e r i o u s l y u n d e r m i n e d b y t h i s c o n c l u s i o n . V . P r i o r R e vi e w o f A c c e s s b y P u b l i c A u t h o r i t i e s o f R e t ai n e d D at a, D u e t o C o n c e r n s A b o u t C u m u l at i o n o f D at a 1 . J u d gm en t T h e C J E U n o t e d t h a t ‘ t h e i n t e n s i t y o f t h e i n f r i n g e- m e n t o f t h e r i g h t t o r e s p e c t f o r p r i v a t e l i f e i s l i k e l y t o i n c r e a s e ’ d u e t o t h e ‘ s e q u e n t i a l ’ n a t u r e . 3 2 T h e C o u r t e s t a b l i s h e d a f i x e d r u l e . P r i o r r e v i e w b y a c o u r t o r i n- d e p e n d e n t a d m i n i s t r a t i v e b o d y s h o u l d b e i n c l u d e d i n n a t i o n a l l e g i s l a t i o n a f t e r t w o r e c o m m e n d a t i o n s b y H a d o p i , b u t b e f o r e H a d o p i c o u l d s e n d a n o t i f i c a t i o n l e t t e r a n d b e f o r e r e f e r r i n g t h e m a t t e r t o t h e p u b l i c p r o s e c u t o r . 3 3 T h e C o u r t a c k n o w l e d g e d t h a t t h i s t i m- i n g o f p r i o r r e v i e w w a s i n f l u e n c e d b y e f f i c i e n c y r e a- s o n s , a s i t ‘ a l l o w s a c c o u n t t o b e t a k e n o f t h e a r g u m e n t t h a t i t i s n e c e s s a r y t o e n s u r e t h e p r a c t i c a b i l i t y o f t h e p r o c e d u r e ’ , g i v e n t h e ‘ m a s s i v e n u m b e r o f r e q u e s t s f o r a c c e s s ’ . 3 4 P e r t a i n i n g t o t h e c o n t e n t o f t h e p r i o r r e- v i e w , t h e C o u r t h e l d t h a t p r i o r r e v i e w s h o u l d i n c l u d e b o t h s t r i c t n e c e s s i t y a n d f a i r b a l a n c i n g t e s t s . 3 5 T h e C o u r t e m p h a s i z e d t h a t p r i o r r e v i e w r e q u i r e d ‘ t h e i n- t e r v e n t i o n o f a n a t u r a l p e r s o n ’ . 3 6 A s a c o n s e q u e n c e , ‘ a p r i o r r e v i e w m a y i n n o c a s e b e e n t i r e l y a u t o m a t- e d ’ . 3 7 2 . A n al ys i s T h e C o u r t ’ s r e c o g n i t i o n t h a t t h e p r i o r r e v i e w ’ s t i m- i n g i s a f f e c t e d b y t h e g r a d u a t e d r e s p o n s e p r o c e d u r e ’ s p r a c t i c a b i l i t y s h o w s t h e C o u r t ’ s a i m t o e n s u r e t h e f e a s i b i l i t y o f t h i s p r o c e d u r e . H o w e v e r , a s m e n t i o n e d s u p r a , s e r i o u s v i o l a t i o n s o f p r i v a c y a n d p e r s o n a l d a- t a p r o t e c t i o n c o u l d a l r e a d y o c c u r a f t e r o n e s i n g l e c o p y r i g h t i n f r i n g e m e n t . F u r t h e r m o r e , t h e p r i o r r e- v i e w c o n s i s t e d o f a f a i r b a l a n c e t e s t , i n w h i c h t h e i n- t e r e s t s o f t h e s t a t e s h o u l d b e w e i g h e d w i t h t h e i n d i- v i d u a l ’ s f u n d a m e n t a l r i g h t s . T h e C o u r t t o o k a f i r m s t a n c e a n d h e l d t h a t a c o u r t o r i n d e p e n d e n t a d m i n- i s t r a t i v e b o d y ‘ m u s t r e f u s e a c c e s s ’ , i f s u c h a c c e s s ( t o p u b l i c a u t h o r i t i e s ) w o u l d a l l o w t h e m t o d r a w p r e c i s e c o n c l u s i o n s a b o u t s o m e o n e ’ s p r i v a t e l i f e . 3 8 I n t h i s s c e n a r i o , t h e n o n - s e r i o u s n a t u r e o f t h e c r i m e ( c o p y- r i g h t i n f r i n g e m e n t ) w o u l d b e o v e r s h a d o w e d b y t h e 2 8 L a Q u ad r at u r e d u N et I , p ar a 1 5 4 . 2 9 L a Q u ad r at u r e d u N et I I , p ar a 1 1 8 . 3 0 i b i d , p ar a 9 6 . 3 1 See: M E J N i el s en ( ed ) , L eg al P h i l o s o p h y 5 Q u es t i o n s ( A u t o m at i c P r es s 2 0 0 7 ) , 6 . 3 2 L a Q u ad r at u r e d u N et I I , p ar a 1 4 0 . 3 3 i b i d , p ar a 1 4 1 . 3 4 i b i d , p ar a 1 4 4 . 3 5 i b i d , p ar as 1 2 4 - 1 2 5 . 3 6 i b i d , p ar a 1 4 9 . 3 7 i b i d , p ar a 1 4 8 . 3 8 i b i d , p ar a 1 4 5 . ED P L 2 | 2 0 2 5 2 5 8 C as e N o t es s e r i o u s n a t u r e o f t h e i n t e r f e r e n c e w i t h A r t i c l e s 7 a n d 8. V I . C o n c l u s i o n A f t e r t h e d e c i s i o n w a s a n n o u n c e d , L a Q u a d r a t u r e d u N e t p r o m p t l y m a d e t h e c l a i m t h a t t h e C J E U ‘ b u r i e s o n l i n e a n o n y m i t y a l i t t l e f u r t h e r ’ . 3 9 T h e C o u r t ’ s d e c i- s i o n t o a l l o w t h e g e n e r a l a n d i n d i s c r i m i n a t e r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s a s l o n g a s n o s e r i o u s i n t e r f e r e n c e w i t h f u n d a m e n t a l r i g h t s r e s u l t s f r o m i t , d o e s n o t s e e m c o- h e r e n t w i t h t h e C o u r t ’ s p r e v i o u s s t a n c e . T h a t b e i n g s a i d , t h e C o u r t d o e s n o t u n c o n d i t i o n a l l y a c c e p t t h e F r e n c h H a d o p i l a w . T h e C o u r t m a n d a t e s a n e w s e t o f c r i t e r i a f o r t h e r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s b y E C S p r o v i d e r s a n d i n t r o d u c e s t h e r e q u i r e m e n t o f p r i o r r e v i e w . T h i s c a s e w a s b r o u g h t t o t h e C o u r t a g a i n s t t h e b a c k d r o p o f a p e n d i n g p r o p o s a l f o r a n e w e P r i- v a c y R e g u l a t i o n i n t r o d u c e d i n J a n u a r y 201 7 , w h i c h w a s i n t e n d e d t o r e p l a c e t h e e P r i v a c y D i r e c t i v e . 4 0 H o w e v e r , o n 1 1 F e b r u a r y 2025, t h e E u r o p e a n C o m- m i t t e e a n n o u n c e d t h e w i t h d r a w a l o f t h i s p r o p o s a l f o r a n e w R e g u l a t i o n . ‘ N o f o r e s e e a b l e a g r e e m e n t … i s e x p e c t e d f r o m t h e c o l e g i s l a t o r s ’ w a s o n e o f t h e r e a- s o n s f o r t h i s w i t h d r a w a l . 4 1 I n c o n c l u s i o n , t h e p r e s e n t c a s e o f f e r s M e m b e r S t a t e s a m o r e l e n i e n t a p p r o a c h t h a n p r e v i o u s c a s e l a w w h e n c o m b a t i n g v a r i o u s t y p e s o f n o n - s e r i o u s o n l i n e c r i m e s t h r o u g h r e t e n t i o n o f I P a d d r e s s e s . 3 9 La Q u ad r at u r e d u N et , ‘ Su r v ei l l an ce an d H ad o p i : EU C o u r t b u r i es o n l i n e an o n ym i t y a l i t t l e f u r t h er ’ ( 3 0 A p r i l 2 0 2 4 ) < h t t p s : / / w w w . l aq u ad r at u r e. n et / en / 2 0 2 4 / 0 4 / 3 0 / s u r v ei l l an ce- an d - h ad o p i - eu - co u r t - b u r i es - o n l i n e- an o n ym i t y- a- l i t t l e- f u r t h er / > acces s ed 1 4 M ar c h 2 0 2 5 . 4 0 K r an en b o r g ( n 5 ) 7 5 . 4 1 Eu r o p ean C o m m i s s i o n , A n n exes 1 t o 5 . A n n exes t o t h e co m m u n i- cat i o n f r o m t h e C o m m i s s i o n t o t h e Eu r o p ean P ar l i am en t , t h e C o u n ci l , t h e Eu r o p ean Eco n o m i c an d So ci al C o m m i t t ee an d t h e C o m m i t t ee o f t h e R egi o n s . C o m m i s s i o n w o r k p r o gr am m e 2 0 2 5 , 2 6 1 1 F eb r u ar y 2 0 2 5 C O M ( 2 0 2 5 ) 4 5 f i n al .